美國加州防災(zāi)：從縱向?qū)蛹?jí)到平行劃分

　　作為一種先進(jìn)的災(zāi)害防御管理理念，城市綜合防災(zāi)體系與一般的城市防災(zāi)救災(zāi)工作相比，至少有以下三個(gè)特點(diǎn)：多災(zāi)種、多手段和全過程。“多災(zāi)種”意味著防災(zāi)工作必須考慮到各種可能出現(xiàn)的并涉及到方方面面的自然災(zāi)害，以及可能由此天災(zāi)所引起的社會(huì)各種不良反應(yīng)；“多手段”是指防災(zāi)過程將涉及包括警察系統(tǒng)、消防管理、保險(xiǎn)部門、廣播電視報(bào)紙等新聞系統(tǒng)、防務(wù)民事準(zhǔn)備、災(zāi)害援助、國土安全等等社會(huì)機(jī)構(gòu)，注意防災(zāi)過程的重點(diǎn)在于將政府救災(zāi)和民防充分結(jié)合；“全過程’’則要求一個(gè)完整的應(yīng)急管理必須具備最基本的三個(gè)環(huán)節(jié)：準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)；而在“準(zhǔn)備”的工程中還包括減緩和降低危害這個(gè)工序。
　　
　　以美國加利福尼亞州為例：加州政府在綜合防災(zāi)理念的指導(dǎo)下，設(shè)立了加州政府緊急服務(wù)(救急)辦公室，幫助和確保地方下屬在面對(duì)各種災(zāi)害時(shí)，能做好“預(yù)防準(zhǔn)確、應(yīng)急救急和災(zāi)后恢復(fù)”等工作。
　　加州政府緊急服務(wù)(救急)辦公室這套綜合防災(zāi)體系，有幾點(diǎn)特別值得我們關(guān)注：
　　第一，建立一系列完善的緊急預(yù)案。在聯(lián)邦政府和加州州政府的指導(dǎo)下，各級(jí)地方政府根據(jù)地方特點(diǎn)，都有自己的緊急預(yù)案。各種緊急預(yù)案的設(shè)計(jì)場景常常是由地方官員與各領(lǐng)域的專家共同研究制定(這也是政府與高校專家和專業(yè)科技公司合作的項(xiàng)目)，針對(duì)性極強(qiáng)，比如說沿海地區(qū)政府有專門針對(duì)海嘯和颶風(fēng)的緊急預(yù)案。設(shè)計(jì)過程一定要考慮到最糟糕和最危險(xiǎn)的災(zāi)害情況，并且通常是假設(shè)一連串各種險(xiǎn)情與災(zāi)難同時(shí)發(fā)生。
　　第二，加州政府在2006年就建立了政府緊急服務(wù)執(zhí)行委員會(huì)。此委員會(huì)由緊急服務(wù)辦公室和其他各級(jí)政府又建立了一整套完善的法律法規(guī)。美國政府有關(guān)防災(zāi)體系的立法行為不僅發(fā)生在平時(shí)，甚至在救災(zāi)過程中也會(huì)經(jīng)常性地針對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的各種緊急問題進(jìn)行立法。以加州政府緊急服務(wù)辦公室為例，它有自己的法律咨詢和提出立法建議的專職部門。緊急狀況下，就如何規(guī)范各種政府行為，如何保障公民合法權(quán)益等具體問題提出詳細(xì)說明，并提供法律依據(jù)。在這個(gè)應(yīng)急過程中，各級(jí)政府和官員、警察、消防隊(duì)員和其他專業(yè)人員的各種權(quán)力與責(zé)任，都有明確的規(guī)定。
　　第三，建立公共資源和私人資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。在災(zāi)難發(fā)生后的最初幾天，由社會(huì)各種慈善組織以及私人提供的救助資源，往往會(huì)與政府的初步應(yīng)急資源就如何分配的問題引起爭議。針對(duì)這一現(xiàn)象，加州緊急服務(wù)辦公室主導(dǎo)設(shè)立了緊急合作咨詢工作組，以加強(qiáng)在救災(zāi)期間公共資源和私人資源協(xié)調(diào)與合作，以期最高效地為民眾提供服務(wù)。加州政府的咨詢工作組每次會(huì)議的召開，都會(huì)有超過100個(gè)來自加州各地的主要私人團(tuán)體、非營利組織以及聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)夭块T的代表參加。這個(gè)工作小組，根據(jù)其專門的行動(dòng)手冊，以備忘錄、協(xié)議等形式，將私人資源融入州政府緊急管理體系的過程全部制度化。
　　第四，建立“差距分析”系統(tǒng)。加州政府緊急服務(wù)辦公室率先提出建立一套“差距分析”體系，來對(duì)州內(nèi)防災(zāi)工作的準(zhǔn)備狀況及由災(zāi)難所引發(fā)的社會(huì)脆弱性進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。這個(gè)“差距分析”系統(tǒng)可以作為一個(gè)參照物，隨時(shí)提醒當(dāng)?shù)卣罏?zāi)準(zhǔn)備工作中還存在哪些可能形成潛在危險(xiǎn)的不安定因素。
　　第五，建立一套完善的信息發(fā)布系統(tǒng)。從其官方網(wǎng)站(www.oes.ca.gov)上，民眾可以獲得十分詳盡的各種與救災(zāi)有關(guān)的信息——從加州以往的災(zāi)難史到如何捐款和申請(qǐng)做義工；從各種災(zāi)難的預(yù)防、救急、建設(shè)程序，到可能會(huì)涉及到的相關(guān)法律文獻(xiàn)的來源；從信息預(yù)報(bào)到與緊急服務(wù)有關(guān)的各種工程的進(jìn)展?fàn)顩r；從各個(gè)緊急服務(wù)部門的運(yùn)作情況到州內(nèi)不同地區(qū)各自不同的工作重點(diǎn)；另外，還提供每年的工作年度報(bào)告。可以說，有關(guān)城市綜合防災(zāi)救災(zāi)的全部內(nèi)容皆一網(wǎng)打