關(guān)于高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及分析

鮑佩琪

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津市 300381）

關(guān)于高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及分析

鮑佩琪

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津市 300381）

國(guó)家的宏觀調(diào)控是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵，國(guó)家有必要對(duì)高速公路投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；然而，高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)涉及參數(shù)多，影響因素繁多。如何科學(xué)地對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，成為了許多專家研究的熱點(diǎn)。介紹了高速公路國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析與研究，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；影子匯率；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

0 引言

今年兩會(huì)中，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)表示，政府應(yīng)該繼續(xù)加大投入高速公路的投入，科學(xué)地把控高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。的確，高速公路作為基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)，其承載的客流量較大，安全指數(shù)高，行駛速度快，它的發(fā)展不僅方便了民眾的出行，還促進(jìn)了國(guó)民GDP的飛速發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是促進(jìn)我國(guó)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障。因此對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)顯得尤為重要[1-3]。

1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及其方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源優(yōu)化配置的原則，從國(guó)家整體角度研究項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，用貨物的影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)計(jì)算、分析項(xiàng)目投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法是通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理選擇與計(jì)算，對(duì)高速公路項(xiàng)目的效益做出正確的評(píng)價(jià)。它是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、民主化，減少和避免投資決策失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。根據(jù)交通部 1988年頒布的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改投資[2006]1325號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）等資料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)為：

首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要遵循費(fèi)用與效益相一致的原則，評(píng)價(jià)過程中要采用“有無比較法”。其次，相關(guān)人員要掌握過硬的專業(yè)知識(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地分析評(píng)價(jià)參數(shù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、不可控敏感性數(shù)據(jù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。最后，相關(guān)人員要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。例如，在評(píng)價(jià)過程中，需要將項(xiàng)目的費(fèi)用和價(jià)格按影子價(jià)格統(tǒng)一折算成影子費(fèi)用和影子效益，并剔除一些轉(zhuǎn)移費(fèi)用，將項(xiàng)目費(fèi)用折算成經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；在某些特定評(píng)價(jià)中可以只計(jì)算直接效益和直接費(fèi)用，僅定性分析間接費(fèi)用和間接效益即可。

1.2 對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是將建設(shè)項(xiàng)目置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，從國(guó)家和社會(huì)的角度出發(fā)來分析建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)特征，通過比較擬建項(xiàng)目建設(shè)中所消耗的價(jià)值以及該項(xiàng)目建成后所能創(chuàng)造的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，來計(jì)算該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)該動(dòng)工興建，首先取決于其國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。在我國(guó)，單靠市場(chǎng)機(jī)制是不能有效配置社會(huì)資源的。國(guó)家不僅僅是高速公路的最大投資者，也是各項(xiàng)基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)的最大投資者?？茖W(xué)地對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，既有利于優(yōu)化我國(guó)交通業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又可以優(yōu)化配置人力、物力、財(cái)力資源等。

2 高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要參數(shù)

下文將根據(jù)A16滬蘇高速公路進(jìn)行簡(jiǎn)單的參數(shù)比較。A16滬蘇高速公路,也稱S26滬常高速公路，其G1501～G15區(qū)段新建工程預(yù)可行性研究報(bào)告于2008年10月完成。 隨著虹橋綜合交通樞紐的建成和西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的投入使用，G1501～G15區(qū)段建成后，將有效分流G2、G50的交通流量，能更好地適應(yīng)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展。該工程全長(zhǎng)10.604 km，項(xiàng)目主體工程和配套工程投資共計(jì)526 051.85萬元，資本金按35%投入，一次存入，分期到位；其余為國(guó)內(nèi)貸款。

2.1 社會(huì)折現(xiàn)率

社會(huì)折現(xiàn)率是從國(guó)家角度估量資金機(jī)會(huì)成本與資金時(shí)間價(jià)值，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù)。社會(huì)折現(xiàn)率，體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，綜合反映國(guó)家當(dāng)前資金的供需情況與資金的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)折現(xiàn)率為8%，社會(huì)折現(xiàn)率的下限為6%。不同建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)折現(xiàn)率各有不同，高速公路建設(shè)作為受益較長(zhǎng)的項(xiàng)目，其效益實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較小，社會(huì)折現(xiàn)率可適當(dāng)降低（不可低于社會(huì)折現(xiàn)率的下限）。其中，A16滬蘇高速公路的社會(huì)折現(xiàn)率為8%，符合上述參數(shù)要求。

2.2 項(xiàng)目評(píng)價(jià)期

我國(guó)《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》中，明確提出：項(xiàng)目評(píng)價(jià)期包括建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期，公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期一般是以20 a為計(jì)。例如A16滬蘇高速公路2003年開始建設(shè)，2008年10月建成通車，建設(shè)期為5 a，則該項(xiàng)目評(píng)價(jià)期為2003年到2028年，共25 a。

2.3 影子匯率與影子工資

影子匯率是指反映國(guó)家外匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值的匯率，代表外匯的影子價(jià)格。一般來說，影子匯率系數(shù)為1.08，此值即外匯的真實(shí)價(jià)值?？砂词剑?）進(jìn)行計(jì)算：

式中：OER為國(guó)家外匯牌價(jià)；CFI為影子匯率換算系數(shù)，取1.08。

高速公路項(xiàng)目中的影子工資特指，在高速公路建設(shè)中，受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)量、素質(zhì)及建設(shè)難度、技術(shù)要素等方面影響而產(chǎn)生的費(fèi)用代價(jià)。影子工資往往因地而異，因工程而異，A16滬蘇高速路使用式（2）計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中勞動(dòng)力產(chǎn)生的影子價(jià)格：

式中：MWR為財(cái)務(wù)工資；CF2為影子工資換算系數(shù)。

2.4 貿(mào)易費(fèi)用率

貿(mào)易費(fèi)用率，簡(jiǎn)稱SMCR，是指各商貿(mào)部門花費(fèi)在生產(chǎn)資料流通過程中以影子價(jià)格計(jì)算的費(fèi)用，貿(mào)易費(fèi)用相對(duì)貨物影子價(jià)格的綜合比率，一般取值6%。

2.5 殘值

殘值計(jì)算一般取項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的50%，以負(fù)值計(jì)入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用中。

3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用評(píng)價(jià)的具體分析

高速公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是難度系數(shù)較大的管理體系。高速公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用可以分為直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，涉及因素較多。這就要求我們不斷地分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)費(fèi)用，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，樹立全局意識(shí)，更好地促進(jìn)高速公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

3.1 對(duì)高速公路建設(shè)中的主要材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

高速公路建設(shè)中主要進(jìn)口材料，影子價(jià)格要以按口岸價(jià)格為基礎(chǔ)，并且要充分考慮運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)、與貿(mào)易費(fèi)等。另外，要調(diào)整勞動(dòng)力工資。勞動(dòng)力工資的調(diào)整必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)力工資可以按勞動(dòng)力產(chǎn)生的影子價(jià)格公式來計(jì)算。

3.2 要適當(dāng)調(diào)整土地費(fèi)用

土地的占用是高速公路項(xiàng)目建設(shè)考慮的主要問題之一。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，可由土地的機(jī)會(huì)成本與國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目占用土地新增加的資源消耗求和，得到土地的影子費(fèi)用。

3.3 有效把控運(yùn)營(yíng)期經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

高速公路建成之后，需要定期的養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理。大到路段的修護(hù)費(fèi)用，小到交通的管理費(fèi)用，這些都是運(yùn)營(yíng)期間需要考慮的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。近三年，我國(guó)高速公路每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)原為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用的0.4%，管理費(fèi)用也取建安費(fèi)用的0.4%。隨著車流量的增加，我國(guó)高速公路管理費(fèi)用逐年增長(zhǎng)3%。

與此同時(shí)，在高速公路建設(shè)費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用。它主要包括國(guó)家的稅金、補(bǔ)貼、存貸利息折舊等。非專業(yè)人士經(jīng)常將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，這樣只會(huì)導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。我國(guó)《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)》，明確指出：固定資產(chǎn)的折舊不可作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用范疇。

4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

4.1 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIR R）

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是衡量公路項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的指標(biāo)，是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

4.2 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（EN PV）

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量折算到開工前一年年末的現(xiàn)值之和。

4.3 經(jīng)濟(jì)投資回收期（N）

經(jīng)濟(jì)投資回收期是指項(xiàng)目的凈效益抵償項(xiàng)目建設(shè)總投資所需要的時(shí)間，根據(jù)是否考慮資金的時(shí)間價(jià)值，投資回收期可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。

本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要考慮動(dòng)態(tài)投資回收期。

4.4 效益費(fèi)用比（EBCR）

效益費(fèi)用比是指項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)各年效益的現(xiàn)值總額和各年費(fèi)用的現(xiàn)值總額的比率。當(dāng)效益費(fèi)用比大于1時(shí)，項(xiàng)目可以接受。

5 高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益

高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益指公路使用者的費(fèi)用節(jié)約，主要有擬建項(xiàng)目和原有相關(guān)公路降低汽車營(yíng)運(yùn)成本效益（B1），旅客在途時(shí)間節(jié)約效益（B2）和擬建項(xiàng)目減少交通事故效益（B3）。（下文主要介紹了B1和B2的計(jì)算公式）

降低營(yíng)運(yùn)成本的效益（B1）公路改建完成后，提高了公路等級(jí)，改善了行車條件，從而降低了運(yùn)輸成本。此項(xiàng)效益可采用式（3）計(jì)算:

式中：B1為擬建項(xiàng)目降低營(yíng)運(yùn)成本的效益，元/a；T1p為“有此項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目的正常交通量，輛/d；T2p為“有此項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目的總交通量，輛/d；VOC1b為“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路在正常交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成本，元 /車公里；VOC2p為“有此項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目在總交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成本，元/車公里；L為原有相關(guān)公路的路段里程，km；L為擬建項(xiàng)目的路段里程，km。

減少交通事故的效益（B3）：

原有公路的拓寬，車道數(shù)的增多，特別是低等級(jí)公路改建為帶中央分隔帶的高等級(jí)公路，分離了兩個(gè)方向的車流，大大減少了交通事故，減少交通事故的效益可采用式（4）計(jì)算：

6 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)，也進(jìn)一步保證了國(guó)家與社會(huì)利益。為了更加科學(xué)地對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這就要求我們攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，樹立起項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

[1]張麗娟.高速公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及分析[J].青海交通科技, 2012(4):1-2,6.

[2]任艷艷.高速公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)關(guān)鍵問題研究[D].湖南長(zhǎng)沙:長(zhǎng)沙理工大學(xué),2010.

[3]李云龍.高速公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)關(guān)鍵參數(shù)選取研究[D].湖南長(zhǎng)沙:長(zhǎng)沙理工大學(xué),2009.

F403.7

B

1009-7716（2017）08-0230-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.071

2017-03-31

鮑佩琪（1983-），女，江蘇常熟人，工程師，從事市政工程造價(jià)工作。