城市邊緣區的建設與統籌城鄉發展

　　摘要：城市邊緣區承擔著消除城鄉對立，縮小城鄉差別的職能。這一區域不僅要承擔城市一部分轉移下來的功能，還要依靠毗鄰城市接受先進技術輻射的優勢，帶動農業現代化的發展。與此同時城市邊緣區還常常會完成自身一部分地區的城市化過程。
　　關鍵詞：城市邊緣區；形成；模式；統籌城鄉發展
　　
　　一、城市邊緣區形成與發展動力機制
　　
　　城市邊緣區大體上有兩種形式：一種是與大城市鄰近的農業地區，由于受城市化的影響而在城市外邊緣形成一個準城市化地帶；另一種是多個城市集聚發展過程中，城市之間沿主要交通干線形成發展走廊，這一地帶也屬于城市邊緣區。這一區域在經濟上最顯著的特點是經濟結構的二元性，即產業結構的二元性，既有從城市外溢或新配置的先進的工業體系，又有歷史傳承下來的傳統農業體系；就業結構的二元性，既有與現代生產方式相聯系的就業者，又有與落后生產方式相聯系的就業者。城市郊區化和郊區城市化的兩種趨勢使得城鄉邊緣區獲得前所未有的發展，目前我國多數城市仍處在以集聚為主的發展階段，但是這并不意味著許多城市沒有離心增長和擴散現象。一方面，城市中心城區的擴散，城市邊緣區不僅成為中心城區人口外遷的主要接受地域，而且是中心城區一些工業外移的最佳區位選擇；另一方面，城市大工業在郊區布點及與郊區鄉鎮工業聯營，帶動了鄉鎮工業的發展，使其成為郊區城市化的主導動力，大大促進了郊區城市化進程。
　　在城市邊緣區發展的過程中，以下幾個因素起著促進與推動的作用： ○1土地有償使用制度改革是推動城鄉邊緣區發展的重要因素。在土地級差的作用下，城市用地結構發生了變化，郊區吸引了用地較廣、收益較低的工業和與之相關的人口(特別是流動人口)。○2住房制度改革推動了郊區化。從傳統的住房分配制度到商品房制度，普通市民為了獲得較寬敞的住房，只好作出郊區買房的選擇。○3舊城改造和新區開發也促進了郊區化。無論是舊房改造和基礎設施建設還是工業外遷，都不可避免使許多居民及企業遷到郊區。
　　
　　二、城市邊緣區發展的主要模式
　　
　　(1)以居住功能為主的發展模式。住宅郊區化的一個原因是一些高收入階層在具有良好生態環境、完善基礎設施的城市邊緣區選擇居住。此外，由于城市核心區土地和住房價格居高不下，大部分家庭只好選擇了價格較低的城市邊緣區的居住區。
　　(2)以產業功能為主的發展模式。由于許多城市“退二進三”的戰略，第二產業向邊緣區的轉移，一方面表現為市區內原有企業的遷出，另一方面則表現為大量新興企業在邊緣區的建立。
　　(3)以教育功能為主的發展模式。近幾年在城市內部功能的調整中，一些大學選址在城市邊緣區，形成一個以大學為紐帶，輻射周邊地區，集教育、產業和生活服務功能為一體的特定的區域。
　　(4)以大型活動帶動的發展模式。有些大城市由于有機會舉辦一些大型活動，城市邊緣區由于環境的適宜和土地資源的充裕成為這樣活動的最佳選擇地，這將對城市邊緣區的發展起到決定性的作用，成為城市一個新的增長點和城市新形象的代表地之一。
　　
　　三、城鄉統籌發展過程中邊緣區發展存在的問題
　　
　　(1)規劃滯后制約邊緣區的發展。城市邊緣區雖然被納入城市整體規劃范疇之內，但是往往處于核心區的從屬地位，受核心區發展的調控和制約比較大，加之城鄉兩種不同規劃管理體制的影響，使得邊緣區的發展缺少完整具體的規劃指導。主要表現在： ○1土地布局混亂。邊緣區往往是土地開發極為活躍的地帶，由于不像城市那樣具有嚴格的規劃，而且土地使用根據供求關系所做的配置以及強調短期利益的土地開發交易活動等不能考慮到土地發展所帶來的外部效益。○2城市邊緣區的基礎設施沒有納入長遠規劃，經常是短期內就需要重新建設。
　　(2)邊緣區失地農民問題。城市邊緣區城市化過程中由于農用地資源銳減，失地、失業農民激增。而土地補償費偏低，非市場化的補償方式雖然降低了政府的征地成本，卻嚴重損害了農民的利益。針對失地農民所實行的社會保障標準偏低，造成這部分“農轉城”人員生活水平迅速下降。
　　
　　四、城市邊緣區發展對策
　　
　　(1)統籌城鄉發