淺談和諧社會建設中公民平等就業權的實現

　　摘要：平等就業權在整個公民社會權利的實現中占有重要的地位，但目前我國平等就業權的實施并不樂觀，就業歧視現象嚴重。實現公平就業權是構建和諧社會的重要內容。
　　關鍵詞：和諧社會；平等就業權；保護措施
　　
　　在我國，就業問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是構建和諧社會的前提和基礎。通過法律手段把擴大就業、實現公平就業放在經濟社會發展的突出位置，促進經濟發展同擴大就業相協調，成為我國構建和諧社會的必然選擇和重要內容。
　　
　　一、公民平等就業權的法律內涵
　　
　　勞動者依法享有平等就業的權利是國家法律賦予有勞動能力的公民的一項基本權利之一，它在整個公民社會權利的實現中占有重要的地位。在很多情況下，沒有平等就業權的實現，其他權利往往都要化為泡影。公民平等就業權在我國法律中均明確的規定。[1]《憲法》第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”《勞動法》第3條圍繞著勞動權規定了勞動者享有七項具體的權利，其中第一項為：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”，這種排列正說明了就業權的重要性，如果沒有就業權，勞動報酬權、休息休假權、勞動安全衛生保護權等權利根本無從談起。《勞動合同法》第4條規定：”用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務?！薄毒蜆I促進法》第3條規定:“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”綜合我國法律的規定，勞動者的平等就業權，應包含以下含義：①勞動者享有平等的就業權利。每一個勞動者都應當享有勞動權。由于婦女在就業權方面更容易受到侵犯，《婦女權益保障法》規定：“國家保障婦女享有與男子平等的勞HY5UN0tkCNCGuz9U9Jaoig==動權利”、“在晉職、晉級、評定專業技術職務等方面，應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女”等。②勞動者享有平等的就業機會。這是社會公平原則在勞動就業問題上的體現。每一個勞動者都能平等地進入勞動力市場，自主擇業，競爭就業。③勞動者享有自由選擇職業的權利。《勞動法》在強調勞動者享有平等就業權利的同時，還強調勞動者享有擇業的權利。反對任何帶有強迫性質的勞動，保證勞動者實現擇業的自主權。
　　
　　二、公民平等就業權實現的障礙
　　
　　我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在，在這種就業形勢嚴峻的大環境下，就業歧視問題日益突出、日趨嚴重。在當今就業市場上，一些歧視性意圖十分明顯的條款在用人單位的招聘啟事上屢見不鮮。在我國，形成就業歧視的原因很多，其中既有歷史的影響，也有現實的因素，還有觀念上的原因等?，F階段，我國就業歧視主要表現是：一是年齡方面的歧視。如很多用人單位在招聘中均對40、50人員做了限制性規定，產生了我國特有的“4050”現象。這主要是由于勞動力資源供大過于求，因而導致就業結構出現了年輕化的趨勢。二是性別的歧視。主要是針對女性就業者而言，有的單位明確不要女性，有的單位則雖不明確規定，但在面試錄取中卻體現了“男士優先”。這一方面與我國封建社會以來的“男尊女卑”、“男主外，女主內”等落后思想有關，另一方面，女性在身體條件上的差異，尤其是女性結婚后，其懷孕、生育、哺乳，法律均給予了特殊保護，因此許多用人單位對男性求職者給予“特別青睞”。三是地域或戶籍的歧視性規定。如在一些工作崗位要求中，明確表示要具有“本市戶口”。這一方面是根于我國現行的戶籍制度，另一方面，在不同城市之間對就業的戶口限制在很大程度上則是基于地方保護，限制勞動力資源的自由流動。四是工作經驗及年限的歧視。如很多單位對應屆大學生要求需要有相關工作經驗，或者設定了一定的工齡限制。這往往與用人單位的用工觀念及試圖減低人力資源培訓成本有一定關系。五是有無疾病的限制。其中比較突出的是對“乙肝病毒攜帶者”的歧視，一般要求應聘者無乙肝等傳染性疾病。六是對特殊身份人員的歧視。如很多單位對殘疾人、刑滿釋放人員等存在種種歧視。這主要是長期以來社會對這類求職者認識上的偏見造成的。
　　《就業促進法》未明確規定就業歧視的概念，這無疑對界定就業歧視問題帶來相應困難。但根據我國已加入的國際勞工組織《1958年消除就業和職業歧視公約》中對“歧視”的規定，凡是基于民族、種族、性別、宗教信仰、社會出身或身份、地域、年齡、身體狀況、婚育狀況等因素，對勞動者采取的具有取消或者損害就業或職業機會均等或待遇平等作用的任何區別、排斥或優惠的，均應屬于就業歧視范疇。就業歧視是實現公民公平就業權的障礙，它引起了諸多社會問題，不僅損害勞動者的利益，也會損害企業自身的利益，還會導致社會成本增加，加重家庭和政府的負擔，歧視本身也是對法治精神的背離。[2]
　　
　　三、公民平等就業權實現的措施
　　
　　1.大力宣傳、倡導就業機會平等、就業待遇平等、就業安全保障平等以及就業服務平等的人權理念。禁止民族、種族、性別、宗教、黨派、戶籍等各種類型的就業歧視，尤其是淡化性別、戶籍等因素對就業的影響，突出對女性勞動者的就業平等權和農村勞動者的就業平等權保護等內容。
　　2.政府應該率先垂范，在促進公平就業中發揮主導作用。首先，各級政府在實施積極的就業政策、多渠道增加就業崗位、規范人力資源市場、提供就業服務和就業援助、加強對勞動者的職業教育和職業培訓以及改善創業環境、促進創業等方面均具有義不容辭的責任。其次，各級政府應廢除招錄公務員中的就業歧視，如果政府在用人時就存在就業歧視，就更沒有辦法去管別人；政府應該成為反就業歧視、實現就業公正的推動力量，政府用人制度公平應成為社會上存在的就業歧視現象的一個榜樣。政府要監督檢查其他機構能夠遵守法律規定，要有有力措施保證其他單位用人公正。再次，各級執法部門要加大執法力度，增加用人單位就業歧視的違法成本。
　　3.工會、婦聯、殘疾人聯合會等組織應充分發揮保護成員利益的作用。上述組織的作用不能夠僅僅是體現個案關懷，而應關心組織群體的權益保護，從而改變勞動者單槍匹馬挑戰用人單位的尷尬境地。因此，工會、婦聯、殘疾人聯合會等組織應積極參與到就業平等權的立法和執法中去。他們可以根據其權威的調查資料提出積極的立法建議，監督各級機構和各類企業有關就業平等方面執行情況并及時向有關執法機構和部門舉報違法事實。
　　4.完善懲戒措施。制定具體的包括量化標準在內的可操作性制裁、懲罰條款，對于存在嚴重就業歧視或者多次就業歧視的單位，可要求其向受歧視者支付高額的經濟補償金或懲罰性賠償金，甚至對其實行市場禁入。
　　5.加強立法進程，制定具有可操作性的禁止就業歧視的統一性法律——《反就業歧視法》。 法律是消除歧視、促進機會均等和待遇平等的重要手段?？梢越梃b國際勞工組織的公約精神，參照西方發達市場經濟國家勞動保護法律之經驗，以我國《憲法》為根本，與現行《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》及其配套法規、規章相協調，拓寬我國禁止就業歧視的法律法規之適用范圍，凡是我國公民的合法勞動就業行為，均應受到《反就業歧視法》的保護。
　　作者單位：廊坊職業技術學院文法系
　　
　　參考文獻：
　　 [1]龔向和.和諧社會構建中的人權與發展[J].法學雜志.2008，（2）：33-35．
　　[2]蔡定劍．我們為什么要反就業歧視[N]．法制日報．2007-05-30(3).