論民事執行中債權憑證的制度建構

　　摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，經濟、民事糾紛案件大量增加，在人民法院民事執行過程中出現的新情況、新問題層出不窮，加重了執行案件的“質量”和“執限”這對矛盾。“債權憑證”制度就是其中的一例，它不僅能夠最大限度地保障案件當事人的合法權益，而且還有效地解決了案件執行過程中質量和期限的沖突，大大提高人民法院執行工作的質量和效率。
　　關鍵詞：民事糾紛；民事執行；債券憑證
　　
　　一、債權憑證的含義
　　
　　“債權憑證”一詞源于我國臺灣地區“強制執行法”第27條的“憑證”。該條規定“債務人無可供強制執行，或雖有財產經強制執行后所得之數額仍不足清償債務時，執行法院應命債權人于一個月內查報債務人財產。債權人到期不為報告或查報無財產者，應發給憑證，交債權人收執，載明俟發見有財產時，再予強制執行。”2但在司法實踐中，大家對債權憑證的理解不盡相同，其定義也有多種說法。
　　但筆者認為，債權憑證是指在執行程序中，因執行不能，由法院依據申請執行人的申請，發放給申請執行人用以證明其對被執行人享有未受償的金錢債權余額申請執行的權利憑證。它包含以下幾層主要意思。
　　1.必須經過執行。“債權憑證”系載明經執行機構執行后未受償債權余額的登記憑證，所以不可以徑行發放，而必須經過執行機構一定時間的強制執行以后，并在六個月的執行期限臨屆滿之際發放，尚未立案和立案后未經執行的案件均不應在其發放的范疇。必須經過執行，這是發放“債權憑證”的前提條件。
　　2.執行后未清償。經過執行，在立案人民法院已經采取了相應的強制措施以后，但仍有部分或全部金錢給付的財產未能執行到位的，那么該案的申請執行人可以就還未受償的債權部分申領“債權憑證”。但是，已經全部執行到位或者以其他方式解決全部債權債務的，不在此例。執行后未能清償，這是發放“債權憑證”的必備條件。
　　3.可以繼續執行。“債權憑證”記載的權利人在依法取得憑證以后，在有效期內，一旦發現憑證債務人財產的，可以依據憑證繼續執行。而且，在符合法定的條件下，經發放人民法院審查備案后，權利人可以將憑證記載的未受償債權繼承或轉讓給第三人。可以繼續執行憑證記載的權利內容，這是“債權憑證”的主要權利內容。
　　
　　二、債權憑證的制度建構
　　
　　由于目前我國法院的債權憑證制度正處于起步階段，各地法院的實踐操作模式也不盡相同，所以需要在理論和實踐上的不斷統一，并積極探索和完善之，從而形成一項真正適應我國國情的執行方式方法。
　　1.嚴格把握“債權憑證”的案件范圍，防止泛濫。在實踐中，應當牢牢把握“不以‘債權憑證’的結案方式替代中止案件”的指導思想，將發放憑證的范圍重點放在那些應該終結而未予終結的部分案件，而不是“統吃”目前大量的中止案件。因為，目前法院中存在的確系無財產可供執行的許多“死案”，如果對上述案件徑行裁定終結執行，一方面可能得不到債權人的支持和理解，另一方面可能會使債務人千方百計逃避執行。而“債權憑證”保證了裁定終結后的法律救濟手段，有利于切實保護債權人的合法權益。
　　2.大力增強“債權憑證”的后續執行能力，擴大效能。債權憑證不僅是執行改革的一項新舉措，更是執行改革的一個新載體，它的根本目的是藉以深化執行方式方法改革，有效地保護當事人的合法權益。所以，不能一發了之，還應從其后續的執行能力著手，以憑證為載體，構筑信息執行網絡，切實加大債權憑證的制裁力，使該憑證發揮其更大的效能。
　　一是設立憑證監控機制。加強對“債權憑證”的科學管理，對憑證上的債務人利用計算機數據庫在立案法院范圍內進行監控。一旦發現有其作為申請執行人的案件，立即查封其已得或未得的債權，以清償憑證持有人的債務。
　　二是建立安全執行網絡。隨著“債權憑證制度”的逐漸成熟，可以在法院系統范圍內，形成執行合力，共同執行制裁“債權憑證”上的債務人，構筑“安全執行” 網絡。
　　三是構筑信息執行網絡。向金融機構、證券期貨、房地產交易中心、車輛管理所等職能部門提供不良資產信息，要求他們協查，最大限度地搜索、控制債務人，建立“信息執行”網絡。
　　作者單位：中國地質大學（北京）
　　上海市第二中級人民法院
　　
　　參考文獻：
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　　[2]楊與齡.強制執行法論[M].北京：中國政法大學出版社出版，2002：164.