珠三角“騰籠換鳥”？

　　穗深相繼出臺新規，用服務換管理，希望“高素質人口”進來，“低素質人口”離開。
　　
　　
　　深圳、廣州這兩個相距200多公里的大城市，在同一個月里，先后推出了有關流動人口管理的相關規定。不同的是，兩個城市流動人口的身份證件，一個名為“居住證”，一個還是沿用“暫住證”。
　　縱觀各自的政策內容及政府人士的潛臺詞能看出，兩座城市都從骨子里希望“高素質人口”進來，“低素質人口”離開，而且力圖通過提供公共服務的方式，實現對流動人口的管控。但無論是服務還是管控，如果不能將決策置于珠三角整個產業發展的大背景下去考慮，很難保證政策的指向性和可操作性。
　　
　　流動人口“洗牌”的良機
　　
　　25歲的小董來自湖北仙桃，是一名有3年從業經驗的廚師。今年5月，他來到廣州試著找一份適合的工作。但沒想到的是，由于經濟形勢欠佳，許多餐飲店生意開始縮水，廚師的崗位空缺也比往年少了許多。
　　原來聽說到處是機會的廣州，現在卻并非想象的那么容易就業。小董面試了幾家餐廳，但對方的要求相當苛刻，“總是因為技術欠了那么一點點火候落選。”他說，還是在老家工作好找。兩個多月后，小董還是回到了湖北。
　　在廣州，隨著今年以來進行產業與勞動力“雙轉移”的推進，有著小董類似遭遇的人越來越多。天河區某職業介紹中心一位不愿透露姓名的女士告訴記者，今年許多企業不再大規模招聘工人。新《勞動合同法》實施后，普通生產工人找工作更加困難了。“有人來也有人走，是走是留，就看這些外地人的本事了。”
　　這種現象在深圳也早已出現，許多難以生存的民工正在從深圳撤離。據知情人士透露，深圳市退保中心平均每天都有幾十人在辦理退保手續，這部分人絕大部分是因為離開而退保的。
　　對于上述現象，廣州和深圳的政府均表達了有著“順水推舟”意味的新聞發言。廣州市政府副秘書長趙南先在新聞發布會上說：“我們不諱言，廣州歡迎那些有技能的人才來這里創業。廣州產業結構調整升級不斷加快，需要的是較高素質的流動人員，文化低、技能差的人進入廣州肯定是沒有前途的。”
　　而深圳市公安局副局長、新聞發言人申少保在回答媒體記者提問時直言不諱地說，推行居住證的主要目的是讓有證的人更加方便，讓沒證的人寸步難行。“如果一個人一直找不到工作，就應該離開深圳，因為沒有正當收入來源，他在深圳的生活、安全等各方面都可能有問題。”
　　觀察人士認為，政府不可能使用行政的直接手段來驅逐一類人，吸納另一類人，從而優化人口的整體素質水平。
　　但事實上，政府卻能夠營造一個公平的“市場環境”讓市場規律來實現人口的優勝劣汰。
　　
　　異曲同工的“×住證”
　　
　　廣州、深圳兩城市的政府，似乎都在用制度安排進行一場置換：用服務換管理。
　　流動人口管理，向來是沿海各大城市最為頭痛的問題，其難度不言而喻。廣州市2005年、2006年、2007年三年的流動人口數分別為364萬、399萬、466萬，人口以每年兩位數增幅增長；深圳，這個面積僅僅1952.8平方公里的城市，承載了1400萬人，政府已數度為城市容納能力“超載”感到了巨大壓力。龐大的流動人口基數，讓政府管不勝管。
　　新發布的《廣州市流動人員管理規定》首次用政府規章明確了，要把流動人口管理服務納入經濟社會發展規劃；各級政府要將流動人員管理經費納入正常的財政預算；各級政府在制定公共政策、建設公共設施等方面，統籌考慮在廣州就業、居住的流動人員對公共服務的需求。
　　此次《規定》發布的同時，政府還承諾了對流動人員提供的包括子女教育在內的9個方面的公共服務—盡管當前公共資源壓力巨大。
　　享受這些公共服務的附加條件非常簡單：請主動辦理暫住證。只要那些外來人員領到那張類似二代身份證的IC卡，政府就能掌握他們的信息，而這些信息對于城市管理將帶來相當大的便利。
　　與廣州的暫住證類似，《深圳市居住證暫行辦法》規定了居住證實行一證多用，功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務。(摘自：《中國經營報》2008年8月4日 編輯：蔡文清)
　　點評：無論是管控還是服務，評價這項制度的進步與否，要看其是否有利于流動人口在當地的立足和發展。