村域現代化與村民選舉制度關系淺析

　　摘要：文章主要講述了村民選舉制度對于村域現代化所起的重要作用。通過村落精英將村域現代化和村民選舉制聯系起來。文章認為村域現代化的關鍵在于村落精英，而村落精英的尋找和培育關鍵在于村民選舉制度的推廣。同時村域現代化的發展又進一步促進了村民選舉制和民主制的完善。
　　關鍵詞：選舉制；村落精英；村域現代化
　　
　　現代化研究的歷史由來已久，大到世界性的現代化研究，小到縣域范圍內的現代化研究，而對于村域現代化研究涉足的文獻卻寥若晨星。村域是以行政村(自治村)為單元的村社區域(王景新，2005)。它是經濟、社會、文化的綜合地域。村域具備相對獨立性質的經濟功能和社會功能，承擔著組織農村村級經濟、社會發展的重任。從經濟功能來看，村域經濟有內向性和外向性作用，既沿著經濟演化路徑促進自身發展，又通過和其他村域及更高層次的縣域、區域經濟的交互作用影響滲透自身的影響力。從社會功能來看，村域經濟制約著村域社會、文化、政治、組織等各種活動，村域經濟的發展程度和村域其他社會要素的相互作用影響著農村綜合水平的發展。因此，要實現國家的現代化離不開村域的現代化。
　　
　　一、村域現代化同村落精英的關系
　　
　　以往研究村落精英往往大多是停留在權力層面，村落精英往往同村莊權力結構相聯系，但卻少有同經濟掛鉤。如張仲禮特別強調農村權力結構中鄉土紳士的重要作用，王銘銘對家族領袖權威在政治社會變遷中的研究等，仝志輝、賀雪峰又將村落精英劃分為體制精英、非體制精英兩種類型，并研究了他們對農村權力結構的影響。
　　人往往是一個社區組織的靈魂，他影響到社區生活的方方面面。村落精英對于農村權力結構的影響不可忽視，同樣村落精英對于農村經濟生活的作用也不可小覷。村落精英作為村落社會的領導者，對于村落的經濟、政治、文化等方面有著不可替代的作用。村域現代化的實現離不開村落精英。
　　村域現代化包含很多內容，包括制度的現代化、經濟結構的現代化、所有制結構的現代化等等，但所有這些內容都要首先實現人的現代化，人是以上所有內容的靈魂，離開了人的現代化，所有的一切只能是水中月、鏡中花。因此要實現村域的現代化首要的就是人的現代化問題。然而對于目前中國廣大的農村地區來說，制約其發展的瓶頸因素中很重要的就是一個人力資源問題。那么如何才能解決這一問題，對農民進行培訓，想方設法增加其教育年限并不現實，而且從實踐的結果來看，這些措施的效果似乎并不是很明顯。比如，由于政府提供的培訓與農民所從事的勞作無關，或者這些培訓根本不適用，農民無法將這些應用于實際生產，所以很多地方的農民對于類似的培訓根本不感興趣，政府為了鼓勵農民參加培訓，就向農民提供誤工補貼、交通食宿補貼等方式來吸引農民。換言之，一些地方提供的培訓，在當地還不具備應用這些技術的外部環境。
　　從村域現代化的路徑選擇來看，現代化的啟動可以分為政府推動型(外生型)和市場推動型(內生型)兩種類型。從實踐結果來看，過分依賴政府推動的村域，多半表現為前期速度較快，后期則缺乏后勁，而由于受市場感染而自發形成的現代化可能初期會遇到各種問題，但經歷磨合之后，卻可以茁壯成長。比如政府組織推動的各種農業協會或組織，往往是初期比較繁榮，而狂熱過后，逐漸變得無人問津。而自發形成的各種農民組織，卻由于農民參與度高，他們切實體會到參與這種組織的必要性和緊迫性，因而持續時間也就比較長。因此，內生型的村域現代化將會是農村現代化的最重要的形式。但是這種內生型的現代化對農民自身的要求也比較高，如果農民中沒有擁有高度敏銳的觀察力的人才，往往也會使村域現代化痛失良機。也就是說如果一個村落中沒有村落精英的話，那么內生型的村域現代化往往變得不太可能。
　　目前村域現代化的發展呈現多極化的趨勢，這種差異性不僅表現在東西部農村和不同省域，并且表現在同一省域、縣域和相鄰村落。比如：2005年，上海1879個村中，年均可支配低于50萬元的555個村占29.5％，而300－500萬元及以上的3898個村占20.7％。上海把可支配年收入低于50萬元的村作為“經濟薄弱村”，浙江省是農業現代化的先行者，但在2006年，該省3.36萬個行政村中，村集體可支配年收入1萬元以下的尚占25％。以往的解釋往往是區位因素起著關鍵作用，當這種狀況發生在不同省域或不同地市時似乎有道理，但村域經濟多極分化經常發生在同一縣域甚至相鄰村落，它們的宏觀環境、自然資源與文化傳統完全相同，上述解釋顯然是蒼白無力的。浙江師范大學農村研究中心(KCC)認為上述差異的出現村落精英的作用是決定性的。
　　
　　二、村落精英同農民選舉制的關系
　　
　　隨著我國改革開發以及社會控制的弱化，農村人口大量外流，而改革發展到今天，農村人口的流動仍然只能是可流出，而不能回流，這嚴重導致了我國廣大農村地區村落精英的缺失，因而村域經濟現代化也就失去了現代化啟動的領頭羊。因此，在目前這種情況下，村域現代化的人才培養和創造只能著眼于本土資源，而這種人才的培養離不開村民選舉制。
　　自1988年6月1日頒布村民委員會組織法(試行)以來，我國的農村基層選舉由委任制到選舉制、從間接選舉到直接選舉，實現從民主化程度較低到民主化程度較高的轉變，農村村民委員會選舉逐步走向了制度化、規范化、程序化。但是在實際操作過程中，由于受農民素質較低、制度不完善等多種因素的影響，農民選舉過程中出現了一些不和諧的因素。如村委會選舉容易受宗族、家族的操縱和左右，有的在選舉過程中弄虛作假、賄賂他人、重發濫發選票，少數鄉鎮黨委、政府甚至越權行事，濫用警力干預選舉。據廣東省人大常委會統計，在全省2005年的村委換屆選舉中，共發現違法、違規選舉事件126宗，其中推倒重來32宗，部分糾錯94宗，處理涉嫌人員70多人。
　　但這畢竟是少數，我們看到更多的是村民越來越意識到自己選舉權的重要性，新出現的“自薦海選”就是最好的證明。這種方式彌補了“海推直選”無目標、得票散和無序拉票的缺陷，真正引導村民選出自己心目中的“權威人物”、“精英人物”。
　　對于選舉中出現的通過暴力、權力等手段壓迫農民選舉的情況，也很可能是村民選舉走上正軌的必由之路，同時“權威主義，對于一些不發達國家，很可能是一種走向現代化的第一步。”對于一個國家而言如此，對于一個村落而言，社會變革中的權威轉移與重新確認同樣需要時間。如果村民選舉在起步階段就因為選舉中“權威壓迫”的出現而使得政府干預村民選舉，造成村民選舉時的“權威真空”、“權力真空”，一個村落中沒有一個能夠可以把大家組織起來的“權威”的存在，那么“無政府主義”勢必會毀掉村域現代化的進程。相反，如果國家只是設立比較完善的制度框架，放手讓農民自己去選舉，政府只是適時地加以引導，通過這種制度培養人民的獨立人格與主體意識，那么經歷過選舉的混亂階段，農民會逐漸意識到選舉對于他們的重要性，而村落中的“精英人物”也會逐漸被發掘出來，有了農民可以信賴的領軍人物，村域現代化并不是非常困難的事情。我們不能因為現在選舉中存在程序混亂、秩序混亂等問題，就認為村民選舉就一定要在國家政府的干預下才會走上正常的渠道，而剝奪農民自主選舉的權利，面對這種局面國家要做的就是設置一個好的制度環境，剩下的大膽交給農民，相信村落精英的功能會很快發揮出來，帶給我們一個嶄新的景象。
　　
　　三、農民選舉制同村域現代化的關系
　　
　　村域現代化離不開村落精英，村落精英的培育離不開農民選舉制，因此，要實現村域現代化就要從農民選舉人手，培育農民的民主意識，使他們選出能夠帶領他們走向現代化生活的村干部，當然，村落精英并不一定都是村落的領導者，但是村落精英的憑借著個人魅力和影響力完全可以發揮領導人的作用。
　　農民選舉制度也并不是培育村落精英的唯一渠道，結合目前我國的國情，民主選舉可以最大限度地挖掘村落精英，從而使他們擔當起促進村域現代化的重任。主要體現在以下幾個方面：
　　
　　(一)農民選舉制促進民主制度的建立
　　現代化的一項重要內容就是建立現代化的政治經濟制度，民主選舉在其不斷發展完善的過程中可以推進民主制度的進步，從最小的經濟單元——村域這個層面上建立起民主的政治制度，對于整個國家建立現代化的民主制度具有重要意義。
　　
　　(二)農民選舉制促進村城經濟現代化的實現
　　現代化的物質層面其實就是經濟現代化，農民選舉制培育和發掘出村落精英，必然帶領村民走致富之路。這會對村落的經濟結構、經濟制度、所有制結構等產生影響，從而推進村域經濟現代化的實現。
　　
　　(三)農民選舉制促進農民組織的現代化
　　村域經濟現代化發展到一定程度，必然會出現組織化，這是觀模經濟發展所必需的。村落精英的出現對于村民的號召力和感召力會比任何一種強迫式的權威更加迅速和強大。這對于農民組織化程度的提高以及組織現代化的演進都是至關重要的。
　　
　　(四)農民選舉制促進農民生活方式的轉變
　　現代化的最高境界無疑是人們生活方式的現代化，隨著以上現代化內容的逐漸實現，帶來的結果必然是農民生活方式以及思維方式的轉變，人們逐漸適應民主制的、現代化的、組織化的生活方式，真正實現了村域的現代化。
　　
　　(五)村域現代化的實現反過來影響民主的選舉制度
　　以往對于選舉制度的研究往往也是集中在制度的不完善、法律的不規范、環境的不確定等方面，但是馬克思很早就告訴我們經濟決定政治，經濟基礎是一切上層建筑的基礎。民主制度的建立需要經濟作支撐，農村民主的真正實現離不開村域現代化，尤其是村域經濟現代化的實現，離不開現代文明的生活方式的建立。主要表現在：
　　1、村域現代化為民主選舉制度提供經濟保障。村域現代化尤其是經濟現代化可以為民主制度的建立提供人力、物力、財力甚至技術層面的支持。包括村落精英的培養、辦公場所的建設以及完備的制度設計等等。而且可以減少政府對該項活動的干預，進一步推動村民自治制度的發展。
　　2、村域現代化為民主選舉制度提供思想輿論支持。村域現代化的實現最終會促使人們的生活方式向現代生活方式轉變，同時伴隨著思想的波動，并最終擺脫封閉落后的思想束縛，建立現代化的生活理念和制度理念，因而民主選舉會獲得擁有更加理性的思想的村民的參與，直到建立完全的民主制度。
　　因此，村域現代化同民主制度有著非常密切的關系，完全可以將村民選舉制度當作開啟村域現代化的金鑰匙，相信農民可以自己完成國家和歷史賦予他們的使命和期