應急預案豈能“紙上談兵”

鄭　言

上月底，某大型石化企業本計劃月底進行的“事故應急預案演練”因為生產任務“吃緊”、成本緊張被而取消，代之以口頭宣讀相關演練文件。他們的應急預案演練成了典型的“紙上談兵”。

為了及時有效地處理各類突發性事故，各企業、各部門都制定了事故應急處理預案，其內容十分詳細，包括人、財、物的緊急調度，現場施救方法、途徑以及可能出現的傷害情況的緊急處理等。這些本來是應對安全事故的“應急預案”，在一些企業卻成為“紙上談兵”，忽視了預案的日常演練。殊不知，這種沒有經過“實戰”檢驗的預案在應用中必然會大打折扣，很難真正起到應有的作用。

研究表明，當一個特別重大的突發事件發生以后，一級等著一級下指示決定怎么辦和各級組織及廣大職工自動按照預案啟動，二者效率要差300多倍。所以，第一時間處置得好壞，在第一時間涉及的群眾和指揮人員行動是否正確，往往起決定作用。

眾所周知，預案是為應對突發性災害事件而事先制定的行動方案。它是人們根據現實情況和有關經驗教訓，對可能出現的問題經過認真分析，制定的相應對策。但預案僅僅屬于紙上談兵階段，即使堪稱完備的預案也不可能預知可能出現的所有細節，預案的好壞要經過“實戰”的檢驗。沒有經過演練的預案等于一紙空文。

目前，大部分企業都按規定編制了安全生產應急救援預案。但預案是否科學有效、切實可行，關鍵靠實踐，要通過演練檢驗。據筆者了解到，目前，確有一些企業擔心影響正常生產經營，對應急預案演練不積極；還有不少企業和單位把應急預案做成“表面文章”：即使進行演練，往往也只側重救援人員的器械演練和技巧表演，忽視職工突發情況下的緊急逃生訓練這一核心環節。而真正出現火災等重大災情時，有些地方的消防設備因平時“不燒香”而“拉不開栓”，遇險時職工往往手足無措、呆若木雞，有的因為沒有演練，缺乏緊急逃生技能而葬身火海。

企業在預案制定和應用中主要存在以下三方面問題：一是把預案當擺設，就是預案“制”而不“用”，花費了很多的人力、物力制定出來，卻束之高閣；二是預案制定本身就缺乏科學性和可操作性，預案在制定時，由于對一些具體細節考慮不周，造成預案本身就不能解決實際問題。三是預案沒有經過實戰檢驗，還是停留在紙面上。試想如果員工連最常規的消防器材和救生器材都不會使用，遇到事故時，既不會上陣救援，又不會緊急逃生，再好的預案又有什么用呢?因此，雖然各單位都有各類預案，有的并沒有用處，有用處的也未必能夠發揮出“用處”，出現事故或災害時預案不能奏效也就不足為怪了。

安全生產專家指出，安全演練至關重要，一部電話安裝的位置不合適，一部梯子擺放位置錯誤或者一扇應急門沒有開啟就有可能延誤人員撤出的時間，這在平時是看不出來的。因此。所有煤礦、非煤礦山、化工、冶金、有色等重點企業和商場、超市、學校、醫院等人員密集場所，每年至少都要開展一次緊急情況下的人員撤離和逃生演習，檢驗預案的實用性和操作性，檢驗職工逃生知識的掌握程度，檢驗在重大災情、重大險情面前企業各部門的應急指揮、配合和協作能力。

因此，對于制定的各種應急預案，要通過演練弄清楚預案是否符合具體實際，還有哪些需要改進和完善。因為一旦真發生了緊急情況，無論預案編制得多么完美，預想的情形也不可能完全與客觀實際相吻合。加強預案的日常演練，還可以提高人員的應急能力，保證在危急條件下能夠鎮定自若、應付自如，真正發揮預案的作用。員工們只有學會在遇到危險和在事故中自救，才能在發生事故后不恐慌、不盲目出逃，從而為企業減少不必要的財產損失和人員傷亡。

因此，針對目前應急預案“紙上談兵”的現象，企業要立即行動起來，要根據本企業的安全特點和生產環境，重新修訂各類預案并編制《操作手冊》，制定的應急救援預案要實用、管用、易于操作，要讓每一名職工看懂和掌握，知道發生險情后如何逃生、如何處置。事實上，預案一旦啟動，就變成了實際的工作程序，工作結束了就要回過頭來對預案的一些內容進行評估，不斷對其加以補充完善，把有問題的地方改正過來，把疏漏的環節加上去，這樣才能避免突發事件來臨時措手不及。制定預案不是目的，預案要常演常練，使之更完善，才更有利于人們處理事故，減少災害，使預案常做常新，從而提高應對突發安全事件應急救援的組織指揮、協調配合、快速反應和高效處置能力。

(編輯游振云)