安全生產管理信息系統在監管工作中的應用

吳生瑜

安監局監管點多面廣，情況復雜。大量中小企業安全意識淡薄，安全管理基礎較差，安全管理水平較低，安全投入不足，企業隱患大量存在。在安監系統監管力量不足的情況下，采取先進的監督管理手段督促企業做好安全工作是非常必要和十分緊迫的。

1、安全生產監管信息系統的功能

安全生產管理信息系統是可以實現對工礦企業安全生產監管的計算機化，通過企業安全信息的錄入、統計分析、綜合查詢、報表輸出、預警監管等全過程的計算機處理，為企業安全監管工作找到了一個新的“抓手”。

長樂市安全生產監管信息系統包括企業安全基本情況、安全檢查整改管理、安全培訓教育管理、事故管理四個子系統及日常安全生產視頻監管系統。

1.1企業安全生產監管信息數據庫。該系統是利用現代計算機軟件技術，以企業為終極管理對象，逐一采集數據，建立起企業安全生產信息數據庫，并將該數據庫嵌入到政務信息網站里，只要輕輕點擊。就能隨時查閱到長樂市3600多家企業的基本情況，包括：歷次安全檢查隱患整改情況、管理人員和員工安全培訓教育情況、特種作業人員持證情況、工傷事故發生情況及各種文件、圖片、通訊聯絡等資料。目前，長樂市鄉鎮(街道)安監員都掌握一個帳戶和密碼，隨時可以瀏覽本鄉鎮(街道)企業的基本情況。行業主管部門也一樣可以瀏覽本行業下屬企業的基本情況。

非煤礦山和危險化學品兩個行業的企業，則由安監局負責監管的人員直接錄入信息和進行日常管理。

1.2安全教育培訓信息管理系統。該系統是可將特種作業人員的基本信息及考核、復審等情況通過政務信息網站及時向社會公開，也是特種作業人員及企業管理人員安全培訓教育考核的電子檔案。該模塊不但用于管理全市特種作業人員，也用于管理危險化學品從業人員、企業負責人、企業安全管理人員培訓教育等信息。每次培訓考核后，工作人員及時將培訓資料輸入該系統。特種作業人員培訓所頒發的證書需要定期復審，因此，在該系統中，我們還設計了復審模塊。在每位學員的培訓記錄里面，增加了一個添加復審記錄的按鈕，點擊該按鈕，即可進入該學員的復審記錄添加頁面，字段包括復審日期、下次復審日期、組織單位、理論考試成績、實際操作成績、復審結論等等。每位學員可以添加任意多次復審記錄。

1.3安全檢查整改管理系統。安全檢查管理模塊可以管理各種類型的安全檢查記錄，便于隨時跟蹤隱患的整改情況。從安全檢查電子文檔信息中十分清楚查詢到。復查及整改情況也一樣錄入該系統，形成十分直觀的檢查整改管理檔案。將安監局的監督執法檢查及督促整改工作錄入系統，形成電子文檔。鄉鎮(街道)或其他部門的安全檢查整改同樣可以錄入該系統，既形成歷史電子檔案，共享查詢使用。

1.4事故信息管理系統。事故管理模塊可以管理各種類型的事故信息，包括文字、圖片信息。在事故信息平臺中設置了事故類型、事故等級、事故標題、事故單位、事故發生時間、事故發生地點、死傷者姓名、休工日數、事故照片上傳、事故經過描述、直接原因、間接原因、主要原因、次要原因、事故責任分析、人員傷亡與經濟損失情況、事故旁證材料、事故處理結果、工傷鑒定情況、上級部門的結案意見、預防事故重復發生的措施等等。

1.5安全生產視頻監控管理系統2008年起，增加在線視頻監控功能，設立了“長樂市安全生產視頻監控中心”。全市的“重大危險源”、“重大事故隱患”、“重要部位”、“重點場所”及“安全生產應急救援現場”等45家單位始終處于受控狀態，目前已安裝全球眼探頭72個。通過視頻不僅可以管理和瀏覽企業的文字、圖片信息，還可以監控全市各個重大危險源、重大事故隱患；及時掌握應急救援現場情況，從而提高日常監管的工作效能。

2、實施安全生產監管監控信息化的成效

2.1長樂市安監局應用安全監管信息系統，實施了企業危險性預警監管，在有效地實現對重點單位的監管的同時還節約了監管成本。近年來，長樂市安監局摸索設立了“企業危險性預警指數”(簡稱“危險預警指數”)。即對每一家企業，根據危險性大小及管理狀況，設定了對應的危險預警指數，并錄入該企業基本情況數據庫。對危險程度較高及管理較差的企業設置了較高的危險預警指數，數字級別越大越要加強監管。長樂市將危險預警指數劃分為1～10級，在長樂市企業安全生產監管信息系統數據庫中，就能進行自動排序。

2007年以來，長樂市安監局將危險預警指數達到5級以上的588家企業列為主要監管對象，將危險預警指數達到6級以上的238家企業列入重點監管對象，對危險預警指數達7級以上的45家企業，實行特別重點監管。列入監管對象的企業都有安監局的人員跟蹤督促，包括下達責令改正通知書、定期復查整改情況等。企業只要認真采取有效整改措施，就能將危險性降低，危險預警指數也隨之修正。

這種監管能有效地掌握監管的主動權，也能為企業安全生產提供有針對性和更為及時的服務。

2.2安全監管信息化實現了資源信息共享，為市民提供相應的政務服務，讓廣大市民擁有安全知情權。一是通過長樂市安監局的政務網站和在線安全監管信息系統，實現了每天安全信息的發布和查詢，做到每天動態更新。二是對安全信息實現分級授權管理，每個鄉鎮只能管理和瀏覽自己鄉鎮的信息，每個行業只能管理和瀏覽自己行業的信息，這樣就確保了信息的保密、安全。三是實現監管部門和下屬企業的互動，企業可以將自己的信息向長樂市安監局申報(例如危險化學品信息、事故信息、重大危險源信息等)，長樂市安監局可以通過信息系統向企業發布整改要求、特種作業人員證書和分數的查詢等。

長樂市推行安全監管監控信息化的做法及成效得到了上級部門及有關領導的充分肯定，他們將不斷征求各個部門、下屬鄉鎮、企業的意見和建議。不斷優化系統，提供更方便快捷的服務，更好地揮安全監管信息系統的作用。

(編輯游振云)