河南縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)及應(yīng)注意的問(wèn)題

河南城鎮(zhèn)化業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，隨著城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將由大中城市向農(nóng)村城鎮(zhèn)延伸。縣域城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑和手段，其發(fā)展路徑和發(fā)展質(zhì)量如何，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。那么，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展著力點(diǎn)是什么，發(fā)展中要注意哪些問(wèn)題呢？

一、縣域城鎮(zhèn)化及其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步共同作用的結(jié)果。它直接表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，集中反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展和進(jìn)步的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。城鎮(zhèn)化不僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。它表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口；農(nóng)村地區(qū)逐步演化為城市地域；城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加；城市人口不斷膨脹、用地規(guī)模不斷擴(kuò)大；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高；城市居民的生活水平和居住水平發(fā)生由量變到質(zhì)變的改善；城市文化和價(jià)值觀念成為社會(huì)文化的主體，并在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)散和推廣。

由此不難看出，城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大，但它始終和廣大鄉(xiāng)村緊密相連。如果說(shuō)城市是城鎮(zhèn)化的前沿陣地，那么廣大的農(nóng)村腹地就是城鎮(zhèn)化的大后方，如果說(shuō)大中城市是城鎮(zhèn)化的先發(fā)地區(qū)，那么廣大的縣域小城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)化的后發(fā)地區(qū)。

從空間上看，城鎮(zhèn)化可以分為兩類(lèi)地區(qū)：其一是城市區(qū)域。由于城市尤其是大城市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)社會(huì)完善，社會(huì)環(huán)境良好，就業(yè)空間大，人口承載力強(qiáng)，具有強(qiáng)帶的集聚功能和輻射效應(yīng)，因而是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和人口推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要載體和平臺(tái)，也是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和先發(fā)地區(qū)。其二是縣域。由于縣域?qū)嶋H上是我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，它既是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)出地區(qū)，也是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移地區(qū)。一方面，它為中國(guó)城市輸出大批勞動(dòng)力和人口，促進(jìn)城市化的發(fā)展，引發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的深刻變化；另一方面，它把從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向本縣域的小城鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展，在促進(jìn)人口域外轉(zhuǎn)移改變整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小農(nóng)村人口的比重，擴(kuò)張縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

從時(shí)間上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是呈階段性的，剛開(kāi)始由于科學(xué)技術(shù)還不發(fā)達(dá)，城市的數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化集中表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)的集聚對(duì)工人的需求，促使人口向城市集聚，呈現(xiàn)為集中型，發(fā)展速度也相對(duì)較慢。隨著科技的進(jìn)步和城市數(shù)量的增加及擴(kuò)大，一方面，城市規(guī)模不斷壯大，其輻射和帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力大大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化自下而上的推力也開(kāi)始形成，城鎮(zhèn)化開(kāi)始由城市地區(qū)向廣大農(nóng)村地區(qū)蔓延，城鎮(zhèn)化速度大大加快，縣域小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)化的一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)。

縣域城鎮(zhèn)化屬于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，它是伴隨著縣域工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)為人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資本等要素由分散的農(nóng)村向縣域內(nèi)城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)接受大中城市文明的輻射；同時(shí)，城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明不斷向周?chē)r(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散?？h域城鎮(zhèn)化包括人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的變化，其中，鄉(xiāng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集以及人口的地域空間轉(zhuǎn)換是縣域城鎮(zhèn)化的主要特征?？h域城鎮(zhèn)化使得縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由單一的農(nóng)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村人口逐步由經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸向縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集，鄉(xiāng)村人口則伴隨著城鎮(zhèn)化由鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)。

縣域城鎮(zhèn)化的基本載體和平臺(tái)是小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)在縣域城鎮(zhèn)化中扮演著重要角色，是縣域城鎮(zhèn)化的主體，縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)要通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)完成，因此，小城鎮(zhèn)不僅在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，也將對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其一，城鎮(zhèn)是農(nóng)村市場(chǎng)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村商品交易的場(chǎng)所，是人流、物流、信息流的主要集散地。由于市場(chǎng)的存在,產(chǎn)生供求和產(chǎn)品信息，為市場(chǎng)主體傳遞信號(hào)，優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分化、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，城鎮(zhèn)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。它不僅吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并使之成為其居民，是農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的重要基地，也是農(nóng)民最終實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的理想地；而且作為勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的集散地和中繼站，是沿海企業(yè)招募勞動(dòng)力的重點(diǎn)協(xié)作點(diǎn)，為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向大中城市第二次轉(zhuǎn)移提供幫助。其三，城鎮(zhèn)具有接受城市經(jīng)濟(jì)輻射的地緣優(yōu)勢(shì)。而城鎮(zhèn)在接受大中城市輻射后,又向農(nóng)村接應(yīng)和延伸,促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的對(duì)接，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中扮演重要角色。其四，小城鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康活動(dòng)中起著重要的帶動(dòng)與示范作用，一方面，它直接把一部分農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn),直接享受城鎮(zhèn)化的福利,由此帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，為農(nóng)民間接提供增收引導(dǎo)示范,引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新觀念，形成文明健康的生活習(xí)慣和方式。其五，城鎮(zhèn)是我國(guó)目前城市系統(tǒng)的基礎(chǔ)層次,更是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)的主體部分，它是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，繁榮了城鄉(xiāng)市場(chǎng),推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河南推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)

隨著行政體制改革的全面展開(kāi)和不斷深化，以及大中城市輻射帶動(dòng)作用的逐步顯現(xiàn)并持續(xù)強(qiáng)化，縣域經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，將在逐步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大縣域管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，將步入快速發(fā)展的軌道。與之相應(yīng)，縣域城鎮(zhèn)化也將迎來(lái)迅猛發(fā)展的時(shí)期，它將和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展形成相互促進(jìn)的良性格局，并為加快全省的城鎮(zhèn)化進(jìn)城做出貢獻(xiàn)。那么，縣域推進(jìn)城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在哪里呢？

1.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化始終和工業(yè)化相伴隨，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐，缺乏經(jīng)濟(jì)之稱(chēng)的城鎮(zhèn)化是不可想象的。由于河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，因此，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展也自然成為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的根本基礎(chǔ)。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才可以釋放出更多的富余勞動(dòng)力可以進(jìn)城；只有工業(yè)發(fā)展了，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)了，才能為進(jìn)城的農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位，并使之定居下來(lái)。

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于依照縣情制定并實(shí)施科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而縣域經(jīng)濟(jì)到底選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，是全省上下正在思考的難題。由于河南縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、管理機(jī)制、政策環(huán)境等方面千差萬(wàn)別，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將根據(jù)自身的實(shí)際和特點(diǎn)采取適宜的發(fā)展戰(zhàn)略。其一，比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。即根據(jù)自身的資源、區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展道路，形成自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如欒川確定鉬礦開(kāi)采、旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，葉縣確定鹽化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等。其二，集群發(fā)展戰(zhàn)略。即首先從空間上集中布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群；再依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，生成和分離出新的產(chǎn)業(yè)，延伸和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，形成放大效應(yīng)。如長(zhǎng)垣縣形成了起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)集群；許昌形成了發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集群等等。其三，“承接式”發(fā)展策略。即根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)造環(huán)境條件，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的規(guī)律，積極主動(dòng)有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其四是“一體化”發(fā)展策略，即不斷加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與發(fā)達(dá)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)配套，大幅提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之中，與發(fā)達(dá)城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)

由于河南縣域單位較多，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以科學(xué)規(guī)劃為前提。這里的規(guī)劃至少包括三個(gè)層次，一是全省層面，要根據(jù)全省不同區(qū)域的具體情況進(jìn)行分類(lèi)，依據(jù)不同類(lèi)別進(jìn)行規(guī)劃定位，從宏觀上確定不同區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和基調(diào)。二是以全省劃定的區(qū)片和定位方向?yàn)橹笇?dǎo)，打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，從中觀層面確定本區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展定位和方向。三是各縣要立足本縣實(shí)際，胸懷全省大局，從微觀層面制定本縣域具有特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，做到合理布局；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展建章立制；通過(guò)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

為此，一要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免走城鎮(zhèn)建設(shè)攤大餅的老路。二要樹(shù)立百年意識(shí)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)的超前性，避免扒扒挖挖等不良現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地。三要實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，不亂搞“首長(zhǎng)工程”，不能憑“拍腦袋”辦事。四要要保證規(guī)劃的落實(shí)，可以修改完善，但要不折不扣的執(zhí)行規(guī)劃，換領(lǐng)導(dǎo)不能換規(guī)劃。

3.以縣城為中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展打造平臺(tái)

縣城一般來(lái)說(shuō)是縣域地區(qū)的中心城鎮(zhèn)，也是縣域的政治經(jīng)濟(jì)文化和交通中心，是縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的首要載體，因而是推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的最為重要的平臺(tái)。由于河南多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)力有限，所以長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，公共產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量低下，承載力極其低下。產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，結(jié)構(gòu)層次較低，就業(yè)空間極其有限。為此，第一，以縣城為中心，加快縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的吸納和聚集能力，進(jìn)一步拓展縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間。第二，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)要以提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市繁榮、實(shí)力增強(qiáng)、居民富裕、生態(tài)優(yōu)良的目標(biāo)。第三，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最盼望的事情、最受益的事情抓起，逐步破解建設(shè)過(guò)程中的難題。第四，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)要在建設(shè)和管理并重上下工夫，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法管理城市建設(shè)，依法管理城市環(huán)境，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

4.進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，改革完善制度，為城鎮(zhèn)化提供制度和政策保證

農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)居民是城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題，在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵則是解決好“有人愿意進(jìn)城，城鎮(zhèn)也能留人”的問(wèn)題。這不僅要求有良好的生活環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，還需要有優(yōu)越的體制機(jī)制和制度保障。為此，一要實(shí)施有利于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的戶籍制度，從根本上講就是盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二要實(shí)施有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠的土地政策。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，廢除或終止那些不利于農(nóng)民進(jìn)城的制度規(guī)定，允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)或?qū)⑵涫褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉试S農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。三是實(shí)施有利于農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和全方位服務(wù)，比如在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。四是實(shí)行有利于農(nóng)民進(jìn)城在城鎮(zhèn)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的政策，主要是在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)方面，嚴(yán)格實(shí)行與城鎮(zhèn)居民一樣的政策。五是積極探索適合城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，將現(xiàn)有城市居民社會(huì)保障制度延伸到城鎮(zhèn)，涵蓋到城鎮(zhèn)的居民，逐步建立有利于農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

三、河南推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

河南有100多個(gè)縣域單元，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)差異較大，東西南北環(huán)境條件也不盡相同，不同的縣域具有自己的實(shí)際情況，因此，在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中是不可能整齊劃一的，但以下共性問(wèn)題是值得引起注意的。

1.推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民收入多了，才可以有進(jìn)程的資本，另一方面，城鎮(zhèn)化提高了，更不能忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)區(qū)域在城鎮(zhèn)化的過(guò)程一直處于轉(zhuǎn)換的狀態(tài)，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鎮(zhèn)不可能成為孤島，城鄉(xiāng)也必須協(xié)調(diào)。

2.縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃要與整個(gè)縣域規(guī)劃體系相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合?？h域城鎮(zhèn)化規(guī)劃不是孤立的，也不是高高在上的，他除了接受省市更高層次相應(yīng)規(guī)劃約束，與本縣的整個(gè)規(guī)劃體系相銜接外，還要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”，即與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合；與農(nóng)村社會(huì)文化發(fā)展相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

3.處理好縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)之間的關(guān)系。既要堅(jiān)持通過(guò)城鎮(zhèn)化加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。妥善處理縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)之間關(guān)系的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)制定和不折不扣落實(shí)，避免攤大餅式的放任發(fā)展模式；在于產(chǎn)業(yè)合理布局園區(qū)化發(fā)展，克服“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的遍地開(kāi)花式無(wú)序蔓延的現(xiàn)象；在于提倡建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，珍惜和節(jié)約每一寸土地；在于加強(qiáng)精細(xì)管理，高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建管并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，避免重蹈先建設(shè)后管理、先發(fā)展后調(diào)整、先污染后治理、先浪費(fèi)后吃緊的粗放型發(fā)展路子。

4.處理好市場(chǎng)和政府“兩只手”的關(guān)系。既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、合理配置生產(chǎn)要素的作用，又要發(fā)揮政府的調(diào)控管理作用。政府要按照自身的職能定位發(fā)揮其規(guī)劃指導(dǎo)、維護(hù)秩序、營(yíng)造環(huán)境、提供公共物品等作用，涉及縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，很好地把政府職能和市場(chǎng)機(jī)制功能結(jié)合起來(lái)，以形成促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大合力。

5.處理全省縣域城鎮(zhèn)化一盤(pán)棋與縣縣城鎮(zhèn)化特色化的關(guān)系。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，從全省的層面看，應(yīng)該呈現(xiàn)出怎樣的格局，達(dá)到怎樣的目標(biāo)，要有一個(gè)總的思路，要進(jìn)行合力的空間布局。但從不同的縣本身看，各自有各自的實(shí)際，這又要求發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色。因此，要把二者結(jié)合起來(lái)，縣域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和特色的體現(xiàn)，要符合全省的總體布局和思路，而全省的思路要以各縣的優(yōu)勢(shì)和特色為依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：王建國(guó)，男，河南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)，研究員。