改革開放的基本成就和發展目標

中國社會科學院經濟研究所課題組

摘 要：中國改革開放30年了，市場經濟運行對于體制建設的要求，一是要健全現代市場體系，以便于從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是要完善宏觀調控體系，以利于更好地實現國民經濟的科學發展。這是兩個互為依托的體系建設，是中國30年來改革開放的基本成就和今后繼續推進改革開放的具體工作目標。

關鍵詞：健全；現代市場體系；完善；宏觀調控體系

中圖分類號：F120.2文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0001—07

為實現國民經濟又好又快發展，黨的十七大報告明確指出：關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。^［1］這就是說，中國的市場經濟運行對于體制建設的要求，一是要健全現代市場體系，以便于從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是要完善宏觀調控體系，從而更有利于國民經濟的科學發展。這兩個互為依托的體系建設，既是中國改革開放30年來的成就，又是中國今后繼續改革開放的具體工作目標。

一、健全現代市場體系

黨的十七大報告指出：完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。加快建設國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。

為更有效地發揮市場配置資源的基礎性作用，改革開放30年之后，仍需進一步放開政府對價格的管制，充分發揮市場價格的導引作用，注重發展各類自由貿易的商品市場，著重發展資本、房地產、勞動力、技術等生產要素市場，完善生產要素價格市場化形成機制。通過不斷深化市場經濟體制改革，健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙，發展和健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。

1.現代市場體系的價格機制

價格的市場化改革是培育現代市場體系和完善市場經濟體制的關鍵。在改革30年后的今天，根據各方面的承受能力，需要加快市場化步伐，積極理順價格關系，建立以市場形成價格為主的價格機制。現在，絕大部分商品的價格已經放開，但少數生產資料價格雙軌制仍然存在，生產要素價格的市場化程度還比較低，價格形成和調節機制還不健全。今后深化價格改革的主要任務是：在保持價格總水平相對穩定的前提下，放開競爭性商品和服務的價格，調順少數由政府定價的商品和服務的價格；盡快取消生產資料價格雙軌制；加速生產要素價格市場化進程；建立和完善少數關系國計民生的重要商品的儲備制度，平抑市場價格。

生產資料市場的完善是發展和完善市場經濟的基礎條件，保證生產資料的生產供給和價格穩定是保持國民經濟運行穩定的基本前提。在市場經濟體制下，生產資料的價格形成必須是市場化的。生產資料市場價格改革的深化，就是建立規范的與國際市場接軌的市場價格形成機制，依靠體制的完善保持價格的合理與穩定。①

2.現代市場體系的資本市場

中國市場經濟體制改革的突出成就之一是恢復建立了股票市場。今后大力發展資本市場，必須更進一步地規范和發展股票市場，推進風險投資和創業板市場建設，使這一重要的資本市場的建設能夠達到國際通行的規范水平。

企業債券市場也是企業直接融資渠道。“十一五”期間，國家應積極擴大債券市場，完善和規范發行程序，擴大公司債券發行規模；大力發展機構投資者，拓寬合規資金入市渠道。

國債市場是市場經濟條件下國民經濟的晴雨表。作為一種信用工具，在現代市場經濟中，國債是政府籌集的資金用來進行經濟建設投資的，同時也是供進行宏觀金融調控的中央銀行開展公開市場業務使用的。過去在一個較長的時期內，中國的國債發行對象主要是居民個人，即財政部門的國債主要發給了居民個人，很少向商業性金融機構發行。在這樣的國債市場中，中央銀行無法規范地開展公開市場業務，無法與商業銀行等金融機構之間買賣國債。因此，在“十二五”規劃時期，必須改變以往的國債市場運行機制，讓財政部門直接面向商業銀行和非銀行金融機構發行國債。只有這樣，中國宏觀金融調控的焦點才能像其他發達市場經濟國家一樣落實在國債市場上，中國的中央銀行才能規范地開展公開市場業務，完善貨幣政策運作調控手段。

改革30年之后，中國的銀行業發生了巨大變化。國有銀行的上市、資本市場的股權改革以及人民幣匯率的形成機制等，都顯示國家大力改革金融業的決心。在國家對借貸市場的宏觀調控中，重要的并不是調整利率和準備金率，而是要將銀行業推向國際慣例的軌道上去，要將借貸市場的運作與國際市場的融資方式接軌。

中國的產權交易市場，最初是由交易國有企業的產權起步的，所以一直是由政府部門組建事業單位操作的。由于國有企業的改革長期徘徊，在很大程度上影響了產權交易市場的發展。進入21世紀后，隨著國有企業改革的推進，產權交易市場不僅為國有企業的產權交易提供服務，而且還面向全社會發揮市場交易作用，在資本市場中發揮著越來越重要的作用。

保險市場的發達標志著市場經濟體制的成功和現代市場經濟的發達。進行市場化的改革，就是要將一大部分社會保障的任務推向保險市場，而不是由政府統包下來。因此，在推動資本市場發展中，中國需要像其他發達市場經濟國家一樣，積極發展企業與居民個人的財產保險、人身保險和再保險，促使各類保險市場在今后時期內獲得長足的發展。

3.現代市場體系的勞動力市場

改革勞動制度，逐步形成勞動力市場，是中國經濟轉軌的重要內容。在中國，勞動力充裕是發展經濟的優勢，但同時也存在著巨大的就業壓力。在未來的市場建設中，需要把開發利用和合理配置人力資源作為進一步發展勞動力市場的出發點，要廣開就業門路，發展多種就業形式，運用經濟手段調節就業結構，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業機制，鼓勵和引導農村剩余勞動力逐步向非農產業轉移和實現地區間的有序流動，更多地吸納城鎮勞動力就業。

未來的中國，將是以工業化帶動城鎮化的城鄉一體化發展。勞動力市場的建立應與國民經濟城鄉一體化的發展趨勢相一致。一方面，勞動力來源于城鎮；另一方面，勞動力來源于農村。在工業化的進程中，勞動力的供給主要來自農村，^［2］來自農村人口向城鎮人口的轉化。因此，在勞動力市場的建設中，需要有全局性的考慮，要建立統一的勞動力市場，不要再區分城鎮勞動力市場和農村進城人口就業市場，這樣一來，受益的將是整個國民經濟，減少的是歧視性就業產生的勞動關系紊亂以及社會不安定因素，有利于中國基礎性市場建設的規范發展。

在市場經濟條件下，任何企業的當家人都必須接受市場的外部性約束，即企業家市場的約束。對于大多數受聘于企業的高級管理人員來說，實際上他們是來自企業家市場的，不管這個市場是規范還是不規范，他們在企業能夠站住腳，就是在企業家市場能夠站住腳，能夠在企業站住腳的人，才能在市場上有出路。所以，在市場經濟中，必須要有企業家市場，必須要有企業家市場對企業高級管理人員的約束。獵頭市場就是一種類型的企業家市場，就目前來看，獵頭市場已經對企業高級管理人員產生了相當大的約束力，幾乎可以左右一部分人的企業家生涯。除此之外，還要有更多的企業家市場存在形式，還需要更加規范地發展企業家市場，要讓這一市場的參與者得到進出自如的生存保障。

4.現代市場體系的期貨市場

現階段，商品市場的交易規模不斷擴大，價格波動幅度明顯加大，金融資本對商品市場的投資需求日益增加，投資銀行和商業銀行正積極介入商品期貨市場。隨著期貨市場的不斷創新和投資主體的擴大，商品期貨市場的功能也在不斷深化和拓展。以往，我們只注重期貨市場的價格發現、套期保值等基礎性功能，而對商品期貨所具有的金融屬性不夠重視。事實上，作為衍生工具的商品期貨本身就是金融領域的高端市場。②目前，中國的商品期貨市場的發展還是很有限的。今后商品期貨市場的建設，需要兼顧基礎的培育和金融資本進入的作用。

建立商品期貨市場的目的就是要為發達的商品社會化大生產服務，起到穩定市場的價格發現作用。如果無視這一基本的市場作用，將商品期貨市場完全搞成資本的賭博場所，那是有百害而無一利的。中國的商品期貨市場應吸取歷史上期貨市場發生危機的教訓，踏踏實實地打好市場基礎。但要明確的是，商品市場的發展是在前的，商品期貨市場的發展是在后的，商品期貨市場的發展能夠推動商品市場發展，卻不能替代商品市場的發展。商品期貨市場的發展是商品市場發展的保障，在市場經濟條件下，這一保障的作用就是體現在商品期貨市場的價格發現上。在今后的市場建設中，需要使更多的商品種類進入到商品期貨市場之中，比如鋼鐵、煤炭、石油、化肥等工業品需要有期貨保值的要求，其價格的發現對生產的穩定是十分重要的。

金融資本在商品期貨市場的運作不同于在證券期貨市場的運作。在慎重開放金融衍生品期貨市場的前提下，金融資本進入商品期貨市場應得到全力的支持，這是商品期貨市場能夠起到全局性的功能作用的必備條件。此外，金融領域需要高度重視對于商品期貨市場的投入以及運作技巧，以利于發揮金融資本的作用。商品生產企業只能做交易商品的套期保值，不能做類似金融資本的市場運作。

5.積極應用和發展電子商務

要建立健全電子商務基礎設施、法律環境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線支付服務平臺。積極發展企業間電子商務，推廣面向中小企業、重點行業和區域的第三方電子商務交易與服務。這是在高度發達的信息技術平臺上，創建市場能夠充分發揮資源配置基礎性作用的環境。

在經濟全球化的今天，憑借信息化的網絡技術發展，發達市場經濟國家率先發展了電子商務，這是與傳統的商務往來截然不同的商務運作模式。在全世界，目前已有一大批從事電子商務的現代派經商者。他們開創了依靠電子技術進行市場交易的商務新時代。電子商務極大地提高了市場交易的效率，擴展了市場交易的范圍和對象。現在，凡是電子信息能夠達到的地方，都是電子商務發展潛在的市場。進入21世紀，銀行卡已經成為全世界范圍內電子商務最為普及的運用方式。持有銀行卡可以為生產者和消費者提供往來支付的空前便利，同時也大大減少銀行系統的工作強度和壓力。現代的市場就是電子商務將充分發展的市場，電子商務為現代的市場交易創造了最有效率的工作環境。不過，銀行卡之類的電子商務方式的安全性還有待于提高，防范高科技犯罪的任務很艱巨。③在更大的范圍內，電子商務的存在和擴展有力地促進了各個國家的國內貿易和國外貿易的發展，使整個世界的國際貿易獲得了巨大的支撐力量。

相比其他發達市場經濟國家，中國的電子商務發展從總體上是滯后的，但是，就個別地區個別行業來講，也有走在世界前列的。其中，浙江金華的義烏小商品交易市場最為典型。在國內，很多人都知道義烏小商品交易市場繁榮昌盛，貨物種類繁多，價格相當便宜，但卻不知道這里是中國開展電子商務的發祥地，這里有一個非常發達的、銷售網絡連接到世界各個角落的電子商務市場。在中國的許多地方，除銀行系統外，電子商務還僅僅是停留在書本中和文件中，而義烏的電子商務已經進入高度發達的實用階段，整個義烏小商品市場的交易已經完全電子商務化了。可以說，義烏的成功，有艱苦創業的成功，更有電子商務的成功。

6.標本兼治建立健全社會信用體系

形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序、為市場創造良好環境的治本之策。當前，必須增強全社會的信用意識，無論是政府、企事業單位，還是個人，都要把誠實守信作為基本行為準則。創建社會主義市場經濟的社會信用體系，應按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的目標，加快建設企業和個人的信用服務體系，建立信用監督和失信懲戒制度，逐步開放信用服務市場。

為推進市場經濟體制的完善，中國人民銀行從信貸征信起步，系統地組織商業銀行建成了全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫。截至2007年6月，中國人民銀行已為全國5.5億多自然人和1100多萬戶企業建立了信用檔案。征信體系建設是社會信用體系建設重要的制度安排和基礎建設。中國人民銀行建立的全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，記錄了企業和個人與金融機構的借貸及在其他領域的信用信息。該數據庫立足金融部門，服務全社會；立足全國，服務地方。④

從根本上說，社會信用體系的建立健全必須與社會主義和諧社會建設相協調，這有賴于社會科學理論的研究、宣傳和教育。社會信用體系的建立是促使企業和個人守信用的制度保障，企業和個人的信用是全社會的信用基礎。這些年來，失信問題的存在，信用服務體系的缺失，根本原因在于人們對信用淡漠，或是說不重視。這是因為在新的市場經濟條件下，社會科學理論研究沒有跟上社會轉型的需要，在重建社會主義市場經濟社會的信用方面，社會科學的理論研究還未能做到與時俱進。建立健全社會信用體系，要求社會科學理論的研究必須對此有突破性的認識，要從消除轉型期社會思想出現的某些混亂做起，明確在社會主義市場經濟體制下堅守信用的必要性和重要性。特別是，就治本而言，在思想理論的宣傳教育方面，決不能宣揚金錢至上的觀念，不能有意無意地推崇損人利己的極端個人主義行為，以防扭曲社會倫理，或將社會美德作為社會道德要求，誤導民眾。今后，社會信用體系的建立健全，一定要以實現了根本性轉換的、符合社會主義市場經濟客觀要求的思想理論推進為基本前提。

二、完善宏觀調控體系

十七大報告指出：深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。提高銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。

在改革開放30年后，為更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，必須逐步形成和完善國家經濟社會發展規劃與財政政策及貨幣政策相互配合的、有利于科學發展的宏觀調控體系。這一體系的完善要求是：國家已規劃明確的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。財政政策要在促進經濟增長、優化產業結構和調節國民收入方面發揮重要功能，完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策要在保持幣值穩定和總量平衡方面發揮重要作用，健全貨幣政策的傳導機制。完善規劃體制的工作基礎是完善統計體制，健全國民經濟運行監測體系，依此加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平。在完善宏觀調控體系的進程中，需要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標。宏觀調控體系的完善需要在國家規劃和財政政策、貨幣政策等方面的相互配合下，不斷深化財政、稅收、金融和投融資體制的改革。

1.完善宏觀規劃體制的基本要求

國家宏觀規劃以發揮市場的作用為基礎，總體上是指導性的規劃。在國家宏觀調控體系建設中，完善宏觀規劃體制要突出宏觀性、戰略性、政策性，把重點放到中長期規劃上，綜合協調宏觀經濟政策和經濟杠桿的運用。^［3］為此，還要發揮新的國民經濟核算體系的作用，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，完善宏觀經濟監測預警系統。

國家宏觀規劃工作的任務，是合理確定國民經濟和社會發展的戰略、宏觀調控目標和產業政策，搞好經濟預測，規劃重大經濟結構、生產力布局、國土整治和重點建設。國家的宏觀規劃要著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。

在現時代，經濟發展的過程就是經濟結構不斷變化和調整的過程。國家宏觀規劃的制定需要依據國民經濟發展的實際情況，著力對國民經濟結構做出自覺的調整部署，從而適應國民經濟發展的客觀要求，突出體現國家規劃工作的超前性和預見性。

根據中國經濟發展的需要，必須實現國民經濟發展方式的轉變，由高投入、高能耗、高排放、低效率的經濟增長方式向低投入、低能耗、低排放、高效率的科學發展方式轉變。“十一五”規劃將加快轉變經濟增長方式列為六大規劃原則之一；在其基礎上，黨的十七大提出必須加快轉變經濟發展方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。⑤落實這項任務，并不是在“十一五”期間能夠完全實現的，對于處于工業化發展階段的中國經濟來說，這是一項需要長期堅持才能取得效果的艱巨任務。所以，在“十一五”規劃任務的落實中，必須堅持加快轉變經濟發展方式的既定要求。

“十一五”規劃要求：把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。在中國經濟改革和發展的歷史中，是付出了巨大的資源和環境代價的，若不從現在起高度重視起來，切實加強資源節約和環境保護，后果是不堪設想的。盡快對各類戰略礦產資源實施國家管制并建立戰略礦產資源戰略儲備機制，是一個關乎我國國家安全及長久發展的重大戰略問題。⑥還有環境問題，2007年5月太湖藍藻的爆發，更說明中國的生態環境保護刻不容緩。因此，對于節約資源和保護環境的問題，是國家規劃必須長期關注并要采取切實可行的措施予以解決的。

國家的宏觀規劃是關于國民經濟和社會發展的戰略規劃，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來一定時期內中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。在國家規劃中，必須從戰略的高度認真解決諸多的有關社會發展和民生問題。包括醫療保障、教育、住房建設、社會救濟、養老、公共交通、公共設施、公共服務等一系列社會民生問題。這些問題是現代國家管理必須承擔的大事，是國家規劃必不可少的重要內容。其原則就是：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。⑦

2.有效發揮公共財政的宏觀調控作用

宏觀調控體系中的公共財政體制建設是建立在將地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權的分稅制基礎上的。進一步的改革，必須加快公共財政體制建設，健全預算決策和管理制度，提高預算的規范性和透明度，切實加強對財政收支的監管，深化稅制改革，建立規范的財政信用體制，在宏觀上充分發揮公共財政有效調節社會分配的作用。

建設公共財政體制，必須明確各級政府的財政支出責任：進一步完善轉移支付制度，加大對中西部地區的財政支持。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督。建立預算績效評價體系。實行全口徑預算管理和對或有負債的有效監控。改進和規范復式預算制度。建立政府公共預算和國有資產經營預算，建立社會保障預算和其他預算。

對于預算執行中存在的問題是需要徹底解決的。而今后更重要的工作是根據公共財政建設的需要編制好國家預算以及做好國有資產經營預算工作。2007年，國家安排了500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，對于更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性，是完全必要的。這個中央預算穩定調節基金的使用要納入預算管理，接受全國人大監督。⑧中國社會科學院張卓元學部委員指出：“建立國有資本經營預算制度，各級國資委要收所屬國有企業的利潤，可以減少公司的儲蓄，這也有利于中國經濟的平衡發展，抑制投資過熱。中國的儲蓄率過高，消費率過低，這幾年儲蓄率占GDP比重高達40％以上，而在儲蓄總額中，公司儲蓄占了很大一部分，有人估計比居民儲蓄還多。公司儲蓄中，國有企業（公司）的儲蓄比重很大。公司儲蓄額大，往往用于投資，擴大生產經營。這幾年特別是今年上半年投資增速達30％，其中大部分錢是自籌的（包括留利、折舊等），并不是主要靠建行貸款（有一份報告說，企業投資來自銀行的中介投資和證券市場的投資，最近幾年為占25％，近年更降到19％），原因也在于公司儲蓄很高。今后，建立起國有資本經營預算制度，國有企業利潤要上交國資委。如果這筆錢能拿出一部分充作改革成本和用于充實社會保障基金，則將有利于抑制投資增速過快，也有利于改善投資與消費的關系，從而有利于促進宏觀經濟的平衡。”⑨因此，在公共財政體制建設和健全預算決策和管理制度之中，建立國有資產經營預算制度是推進市場經濟體制改革和堅持走中國特色社會主義道路的重要舉措之一。

建設公共財政體制，必須切實加強對財政收支的監管。“一是就財政收入而言，建立公平和效率兼顧、以公平促進效率的稅收結構體系，合理控制稅收負擔、科學安排稅收結構，不斷提高稅收質量；確定合理的政府債務水平，制定合理的國債負擔率、償債能力，降低債務依存度，提高對債務的預測和準備能力；合理規范其他收入，降低微觀行為主體的支出負擔。二是就財政支出而言，確定合理的支出結構，對支出方向進行有增有減的結構性調整，加強財政支出的預算管理，健全激勵和約束機制，規范政府投資性支出和消費性支出，完善財政轉移支付和社會保障性支出。”⑩