美國制約權(quán)力的幾點做法

陳章聯(lián)

遏制腐敗的關(guān)鍵在于制約權(quán)力行使者的行為。美國為了保證公職人員的權(quán)力行為符合公共性的要求，防止權(quán)力造成利益沖突，對公職人員的職業(yè)道德責(zé)任與規(guī)范行為作出了明確的界定，并使之法律化、條文化、標(biāo)尺化，防止濫用權(quán)力、謀取不正當(dāng)利益。下面讓我們來看看美國的有關(guān)做法。

禮品禮金的規(guī)范

《美國法典》第18卷201條B款規(guī)定，禁止公職人員尋求、接受、同意收取或接受有價物品，反過來影響其履行公職，或者導(dǎo)致其作為或不作為而違反其職責(zé)。第209條還規(guī)定，雇員除了獲得服務(wù)報酬以外,禁止從其他途徑獲得任何薪酬、捐獻(xiàn)或任何補償。1990年制定《行政部門雇員行為道德準(zhǔn)則》對禮品禮金行為進(jìn)行了具體規(guī)范,一是禁止公務(wù)員和雇員從禁止的渠道索要或接受禮品禮金，也禁止雇員因為其公職而獲得禮品或禮金，包括任何獎金、好處、折扣、娛樂、款待、貸款債務(wù)償還期的后延,以及其他有貨幣價值的東西。它包括服務(wù)及培訓(xùn)、交通、地方旅游、食宿,無論是以實物提供、購買票券、預(yù)先支付或事后報銷等形式;二是例外允許接受。公職人員在不影響公務(wù)的情形下,可以接受20美金或少于20美金的禮品,同時規(guī)定，每年從任何個人處獲得的單項禮品的總市場價值不得超過50美金。因私人友誼而非雇員的官位而贈予的禮品可以接受。雇員可以接受現(xiàn)金或投資收益,禮品總的市場價值為200美金或以下,如果超過200美金則須經(jīng)過道德官員書面決定;三是雇員之間的禮品。禁止雇員向官員的上級給予、捐獻(xiàn),或為其索要禮品。禁止雇員從比其薪金少的雇員處獲得禮品，除非雇員不是下屬和上級關(guān)系，并且雇員間的私人關(guān)系是證明合理的。一般的例外,在某些情況下,包括傳統(tǒng)上給予、交換除現(xiàn)金以外的物品,每次的市場價值不得超過10美金。具有個人意義，包括結(jié)婚、疾病、孩子出生或退休、辭職等可以接受。

職權(quán)行為的規(guī)范

美國對職權(quán)行為進(jìn)行了三個方面的約束:一是不得隨意使用公職。即不得為了私人利益,為了認(rèn)同任何產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè),為了朋友或親戚的私人利益，為了與雇員的非政府官員身份相關(guān)的個人,或為了那些雇員與尋求雇用或商業(yè)關(guān)系的人使用公職;二是不得使用非公共信息。禁止公職人員將免于法規(guī)保護(hù)的信息,或受法令、行政令或法規(guī)保護(hù)的信息,由機構(gòu)確定為保密的信息,或?qū)嶋H上還沒有向一般公眾傳播的信息,以及經(jīng)請求但向一般公眾傳播的信息,以及經(jīng)請求但尚未授權(quán)向大眾公開的信息,從事與財務(wù)相關(guān)的交易，也不允許不適當(dāng)?shù)赜糜谄渌饺死婊蚱渌说乃饺死妗o論是通過咨詢或推薦的方式，或通過明知未經(jīng)授權(quán)的披露的方式都是違法的;三是不得隨意使用政府財產(chǎn)和公務(wù)時間。公職人員未經(jīng)授權(quán)不得使用政府財產(chǎn),包括政府出資購買的、具有所有權(quán)、租賃權(quán)、其他財產(chǎn)權(quán)益或其他無形利益的任何形式的不動產(chǎn)或動產(chǎn),包括辦公用品、電話和其他通訊設(shè)備和服務(wù)、政府郵件、自動化數(shù)據(jù)加工能力、打印和復(fù)印設(shè)備、政府檔案,以及政府車輛等。同時規(guī)定,公職人員應(yīng)當(dāng)誠實努力地使用公務(wù)時間以履行公職。

利益沖突的規(guī)范

防止利益沖突，是美國防治腐敗的一個重要理念和主要抓手。為防止利益沖突,美國的法律法規(guī)規(guī)定:一是兼職取酬限制。公職人員不得在一年內(nèi)掙兼職收入超過公職年薪收入的30%,不能因一次講話、一篇文章而接收多于2000美元的酬金;二是利益沖突限制。任何政府官員或雇員都不得故意親自或者實質(zhì)上參與同自己有著財產(chǎn)利益關(guān)系的特別事項。高級公務(wù)員和重要崗位的雇員(參與制定政策者)每年要申報財產(chǎn),對初任的重要官員在審查資格時,如發(fā)現(xiàn)會有潛在利益沖突者,就會要求處置資產(chǎn),或者由政府將資產(chǎn)安排不知名的信托人管理和經(jīng)營;三是任職回避限制。回避是防止腐敗發(fā)生的一項重要制度,主要是防止公共權(quán)力被親屬和家族所控制而違反職權(quán)原則的現(xiàn)象。這項制度在我國也已經(jīng)比較完善,關(guān)鍵在于落實;四是離職從業(yè)限制。為防止官員離職后到大公司擔(dān)任“顧問”為其拉關(guān)系、走后門,美國國會1978年通過《從政道德法》,對公職人員離職或退休后從事與其職務(wù)和工作有關(guān)的商業(yè)活動規(guī)定了1年至2年的“冷卻期”或終身“限制期”,違反者要受刑事處分,防止政府官員在離職后利用以往的工作關(guān)系,以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取公共工程項目的合同而索賄受賄。從實際情況看,利益沖突的出現(xiàn)是腐敗問題的前奏,因此,防止和消除公職人員處理公共事務(wù)中可能出現(xiàn)的利益沖突十分重要。

（摘自《中國監(jiān)察》2008年第16期）