像重視“三農(nóng)”一樣重視中小企業(yè)困境

陳善哲

“我們應(yīng)該像重視‘三農(nóng)問(wèn)題一樣重視中小企業(yè)的困境。”全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻日前表示。他主張，曾經(jīng)適用于“三農(nóng)”問(wèn)題的“多予少取”的財(cái)政政策如今應(yīng)該適用于中小企業(yè)。

辜勝阻認(rèn)為，中小企業(yè)涉及大量的就業(yè)，這是涉及民生的頭號(hào)問(wèn)題。所以，“保增長(zhǎng)”首先要保中小企業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)涉及就業(yè)、稅收、出口，甚至是社會(huì)穩(wěn)定。

我們要像重視“三農(nóng)”問(wèn)題一樣重視中小企業(yè)。全社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。然而，在城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，中小企業(yè)也是重要的弱勢(shì)群體，也應(yīng)該得到政府的大力扶持。

國(guó)家財(cái)政政策要幫助中小企業(yè)減輕要素成本上漲的壓力，尤其是針對(duì)“三農(nóng)”的一些財(cái)政政策，其實(shí)對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，也非常適用。目前財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度還是較快，應(yīng)該是到了“放水養(yǎng)魚”的時(shí)候。一個(gè)根本原則是要“多予少取”，放活政策。

可供我們選擇的政策很多，未來(lái)可以專注于以下幾個(gè)方面：

推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無(wú)償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資；降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者稅負(fù)，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，適時(shí)提高紡織、玩具等產(chǎn)品的出口退稅率，減輕外需萎縮和人民幣升值給中小企業(yè)帶來(lái)的成本壓力；清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，中央政府?dāng)U大了信貸規(guī)模，但要想把信貸資金真正落實(shí)到中小企業(yè)身上，關(guān)鍵是政府要提供幫助。因?yàn)殂y行放貸也是企業(yè)行為，它要考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益。在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的情況下，就需要政府出面化解。比如，現(xiàn)在地方政府提供一些財(cái)政資金，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，就是一個(gè)很好的例子。

我國(guó)的信用擔(dān)保體系不發(fā)達(dá)、企業(yè)尋保難，是中小企業(yè)融資困難的原因之一。當(dāng)前，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。第一層次是建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系，不以贏利為目的。第二層次是商業(yè)性擔(dān)保體系，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。第三層次是互助型擔(dān)保體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，主要用于擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，提高商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)的積極性。

除此之外，我們還應(yīng)放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資，這樣就可以避免大銀行的“惜貸”傷害中小企業(yè)的發(fā)展。其次，要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道，其中包括盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)民間天使投資。此外，我們還要幫助中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助它們拓展內(nèi)需市場(chǎng)，以抵消外部需求下降所帶來(lái)的沖擊。（改編自2008年9月5日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）