我國高校資產管理問題及對策研究

郭振偉

摘要：高校的資產管理在高校的財務管理中占有重要地位。近幾年，隨著我國高校資產規模的不斷擴大，其管理難度越來越大。針對我國高校資產管理面臨的流失問題，應從加強貨幣資金管理、固定資產管理和無形資產管理等方面加強資產管理。

關鍵詞：高校；財務管理；資產流失；資產管理

中圖分類號：G475文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0169-02

一、高校資產管理存在的問題

市場經濟條件下，高校資產的來源由原來單一的財政撥款產生，轉化為多渠道產生，使得高校資產在管理中具有了復雜性，因而資產的流失問題也逐漸暴露。主要表現在：

1資產的有形流失

所謂有形流失，是指資產作為有形實體在數量上的減少。資產的有形流失主要表現為資金的賬外循環。賬外資金主要有：各部門巧立名目向學生收取的各種費用；應按規定上繳學校的培訓費和圖書、教材折扣費；各二級核算單位和校辦產業應上繳學校的各項對內對外服務收入；擅自出租學校儀器設備的收入；變賣學校資產的收入；擅自出租學校場地取得的收入；利用學校的非專利技術或品牌取得的收入等。各部門的賬外資金主要以“小金庫”的方式存在。據國家審計署2004年審計報告，教育部所屬高校的“小金庫”涉及金額達8 000多萬元。“小金庫”的存在表明部門賬外設賬，從中自行支出，使得國家財政資金脫離學校一級財務的調控和管理，造成國家財政資金的嚴重流失，給國家宏觀調控和學校的重大決策造成誤導。

2資產的隱性流失

所謂隱性流失，是指資產非實體性的流失，主要表現為資產所包含價值的減少。高校資產的隱性流失是一種隱藏性流失，它不直觀表現為資產數量的減少，也不一定表現為資產外觀的變化，因而不容易被發現和重視。高校資產的隱性流失造成學校資產的大量閑置，影響學校辦學效益的提高，其主要表現為有形資產的隱性流失。有形資產的隱性流失主要表現為：

第一，教學科研儀器設備的閑置。大部分高校的教學科研儀器設備由二級學院分別管理，由于受部門利益的驅動，各學院各自購置儀器設備。在購置儀器設備時追求“小而全”，對其使用效益很少考慮，造成儀器設備使用效率不高，使用時間嚴重不足。另外，儀器設備分散使用，服務面僅限于二級學院自身，學校的資源不能共享，造成資源的重復配置。據調查，我國部分高校儀器設備中有20％處于閑置狀態。

第二，利用學校資源所得收入不上繳學校。有些單位和個人占用學校的房產、設備搞創收，不計提也不繳納折舊費、房產占用費、設備使用費和水電費等。資產長期被使用單位和個人挪作他用，成為部門謀取利益的工具，而學校作為資產的所有者沒有得到合理的價值回報。

第三，非經營性資產轉經營性資產的管理不規范。非經營性資產是指高校為完成國家教育事業發展計劃和開展教學科研等業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指高校用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指高校在保證完成本單位正常教學科研工作的前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。隨著市場經濟的發展，一些高校原來未作為商品交換的科技成果、咨詢服務、勞務和資源，開始作為商品進入市場交換，使得有些原來的非經營內部單位實際上變為經營性單位，這就產生了非經營性資產轉經營性資產的問題。按照國家有關規定，高校對非經營性資產轉經營性資產，要堅持有償使用原則，以實際轉作經營的國有資產總額為基數，按季(或年)度收取一定比例的國有資產占用費。高校非經營性資產轉經營性資產的現實情況是：學校對這部分單位所占有和使用的資產.沒有按照經營性單位的資產管理辦法進行管理，不計成本、不提折舊，沒有收取國有資產占用費。這種做法造成高校國有資產的流失，對高校國有資產的安全完整和保值增值構成威脅。

二、高校加強資產管理的對策

1加強貨幣資金管理

高校的貨幣資金主要包括現金、銀行存款和國債。與高校的其他資產相比，由于貨幣資產主要以貨幣這一特殊形態存在，它不僅直接承擔著高校在經濟活動中所必須的支付職能，而且可以任意轉化為其他類別的資產。所以，任何高校均不可能在短缺貨幣資產的情況下維持正常運轉和獲得持續發展。

加強貨幣資金管理的主要措施是提高貨幣資金的使用效率。高校在對貨幣資金進行管理時，除了傳統的管理辦法以外，要逐步采用已被實踐證明是行之有效的科學管理辦法，以提高高校貨幣資金的使用效率。第一，高校應堅持貨幣資金流量同步的觀點，合理安排與調整各期貨幣資金的收付事項，既保證在一定時期內有充分的貨幣資金流入量來滿足其貨幣資金流出量的需要，又盡可能使貨幣資金的流入與流出處于均衡狀態，以降低學校的貨幣資金持有量，從而達到提高學校貨幣資金使用效率的目的。第二，高校應建立貨幣資金管理信息的反饋制度，一旦發現學校貨幣資金周轉失靈，或者貨幣資金流量出現異常，應及時通報學校領導，以便采取相應的措施，確保學校各項活動的正常進行。

2加強固定資產管理

固定資產是高校事業發展所必不可少的物質基礎，同時，高校所擁有的固定資產的數量的多少、質量的好壞以及每年新增固定資產的數量，也是評價學校綜合實力和辦學效益的重要指標。因此，固定資產的管理始終是高校資產管理的重要內容之一。

要建立健全固定資產管理制度。建立健全科學的固定資產管理制度，是保證有效使用固定資產的一個重要前提條件，是充分發揮其使用效益的保證。高校應根據財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》并結合學校自身的實際情況制定固定資產管理制度，并確保制度有效實施。主要措施如下：

首先，建立固定資產請購制度。對納入政府采購目錄范圍內的資產采購必須報政府采購中心納入政府采購，未納入政府采購目錄范圍內的資產學校應采用競標形式采購。

其次，加強固定資產的驗收保管制度。高校的所有資產應由管理人員、采購人員、保管人員和使用人員共同驗收。建立固定資產保管責任制，運用激勵與約束機制對責任進行考核。

最后，嚴格固定資產清查制度。高校每年要定期進行固定資產清查，對清查中盤虧和損毀的固定資產必須查明原因，處置和報廢固定資產時要嚴格按規定程序進行審批。

3加強無形資產管理

要加強對無形資產轉讓的管理。為充分發揮無形資產的作用，高校應采取行之有效的方法，通過有償轉讓無形資產，使無形資產為高校贏得現實的經濟利益和社會效益。高校對外轉讓無形資產的方式有兩種，一是轉讓無形資產的所有權，二是轉讓無形資產的使用權。對于擁有所有權的無形資產，高校可相應擁有占有、使用和處置，并禁止他人無償使用該項無形資產的權利。但對于僅擁有使用權的無形資產，高校只能按照無形資產所有者的要求，在特定范圍、特定時間內用于特定用途，不得自行轉讓使用權，更不能隨意處置該項無形資產。

要加強對無形資產投資的管理。第一，以無形資產對外投資應遵循規定的程序。由于高校的無形資產一般屬于非經營性資產。而高校的對外投資屬于經營性資產，因此，高校在用無形資產進行投資前，應按國家國有資產管理局頒布的《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》中有關審批程序的規定辦理報批手續。只有經國有資產管理部門批準后，才能將無形資產用于對外投資。第二，用無形資產對外投資應按評估價值記賬。由于高校用無形資產投資時，實際上是依托無形資產的價值從被投資單位獲得一定比例的權利，并按其在全部權利中的比例享受被投資單位定期分配的收益，因此，高校在用無形資產對外投資時，必須對無形資產的實際價值進行評估。

[責任編輯姜野]