漲價與政府有所為和有所不為

王　娜

摘要：2007年以來，物價上漲成為經濟生活中的焦點問題之一。在市場經濟條件下，政府是不是該干預物價，應該如何干預，干預到什么程度被大家所關注。實踐證明，政府在宏觀調控市場物價方面能夠發揮較大的作用，針對市場物價運行中出現的新情況、新問題，應適時出臺一些有針對性的政策措施，引導市場物價走向良性循環的軌道。在市場調節功能尚未失靈的情況下，對于那些競爭性商品，政府應該慎重干預市場。

關鍵詞：物價；市場；宏觀調控

中圖分類號：F812.0文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0167-02

一、我國物價上漲的現狀

方便面漲價、豬肉漲價、快餐漲價……從2007年開始，物價瘋長的消息充斥于耳，老百姓是怨聲載道，小商小販借機哄抬價格，一些行業也是聯合出臺漲價的對策……物價上漲影響了從行業到企業、從企業到商家，從商家再到普通百姓的生活。2008年1月份居民消費價格總水平同比上漲7.1％，創11年以來新高。其中，城市上漲6.8％，農村上漲7.7％；食品價格上漲18.2％，非食品價格上漲1.5％；消費品價格上漲8.5％，服務項目價格上漲2.6％。從月環比看，居民消費價格總水平比2007年12月上漲1.2％。

物價。不僅關系到市場秩序的穩定，關系到經濟的平穩發展，而且關系到普通百姓的切實利益，物價上漲可能引起多米諾骨牌效應。那么，對于此次物價上漲帶來的相關問題，如何解決?在市場經濟條件下，政府是不是該干預物價，應該如何干預。干預到什么程度?

其實，對于市場的調控，我們從來都是依靠政府宏觀調控和市場自我調控，維護物價穩定就需要宏觀調控與市場結合，共同起作用。

二、面對漲價，政府應該有所為

實踐證明，政府在宏觀調控市場物價方面能夠發揮較大的作用。政府針對市場物價運行中出現的新情況、新問題，應適時出臺一些有針對性的政策措施，引導市場物價走向良性循環的軌道。

(一)政府應該明確對哪些情況進行干預

在我國目前情況下，有兩種情況政府必須進行價格調控：一種情況是壟斷。在我國，由于市場經濟發展程度的限制，壟斷和具有壟斷色彩的行業還廣泛存在，諸如具有自然壟斷性質的城市公用設施(交通、供水、供電、電信等)；具有行政壟斷性質的行業(諸如油氣產業、銀行、保險等金融業)；關系國計民生的公共部門(如教育、醫療等)。這些領域，必須進行政府定價或者政府價格管制。另一種情況是價格操控或合謀等破壞競爭的行為，如某些行業的生產商協商漲價、某些具有市場勢力的大企業的囤積行為、限制競爭者自行定價的市場行為等。

(二)政府如何進行干預

1從宏觀上，政府應出臺積極有效的宏觀調控措施，維護市場價格的穩定。如2007年，央行連續的出臺了六次加息政策，連續十次上調準備金率，同時，降低了利息稅的稅率，這樣的宏觀金融、稅收政策的出臺，在一定程度上有效地遏制了經濟增長過熱的勢頭，對于維護宏觀經濟市場的平穩創造了良好的經濟、市場環境。

2要加強對市場物價的監控管理，整頓和規范市場價格秩序。要緊緊圍繞群眾關心的價格熱點問題，堅決查處各種亂收費、亂加價和價格欺詐、價格壟斷，以及哄抬物價、牟取暴利等價格違法行為，維持好市場價格秩序，確保價格運行正常，促進市場經濟的健康發展。而要做到這一點，根本上應當依賴于社會主義法制化進程。依法治國是我們治理國家的基本方略，我們要依法治國就是要建立健全各項法律、法規和規章制度，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。對于市場經濟中出現的問題，物價、財政、工商、農業、質量監督、商務等部門要敢于痛下殺手，一經核實，將依法從快從重處理。如剛剛出臺的《反價格壟斷法》就不失為完善社會主義法制的一項重要立法。

3要善于研究物價的成因，做好政策引導扶持，政府可以通過價格機制引導廠商增加供給，彌補商品供應不足的缺口，最大限度地實現供需平衡。不應該通過單純壓低需求來適應低水平的供給，而是要通過更多機制的有效建立，增加中長期供給，提高整體供給水平，用更高的中長期供給水平來滿足正常增長的需求水平。要把短期的需求管理與中長期的供給管理結合起來，在不損害內需，特別是消費需求的情況下，保證總供給和總需求的均衡發展。

4加強價格監測和預警工作。對糧油、肉禽蛋菜、醫療、教育等與群眾生活密切相關的商品和服務價格，以及煤炭、石油、鋼材等能源、原材料價格應繼續進行重點監測。加強對價格變動情況的分析，對可能引起市場價格異常波動的傾向性、苗頭性問題，及時進行預警、預報，做到見微知著，防患于未然。

5在物價普漲的情形下，政府的二次分配功能必須強化。要從整體上提高國民的收入和福利，以提高其應對物價上漲的能力。公共政策應更多地普惠民生，強化公共財政的社會保障功能。在價格總水平上漲的情況下，要充分強調政府扶助弱勢群體的責任。此次物價上漲主要是食品類價格上漲，對于不同人群帶來的影響是不一樣的。對于高收入者來說，由于食品支出占其總支出的比例較小，對此次物價上漲不是很敏感。對低收入者來說，由于食品支出占其全部消費支出的比重較高，他們感覺到的物價上漲比CPI要大得多，并對他們的生活帶來了較大影響。政府要著手研究低收入居民的收入與價格指數掛鉤機制，及時掌握價格上漲對低收入居民生活的影響程度，適時啟動價格補貼機制，緩解價格上漲對低收入居民生活帶來的負面影響，保障低收入居民的基本生活。從現有的情況看，許多地方在對低收入人群實施生活補貼上缺乏必要的機制保證，建立動態的低收入人群消費價格指數監測，是必須的。

三、面對漲價，政府還要做到有所不為

當然，在市場失靈的條件下，行政權力對市場予以一定的干預不但正常，也有必要。按照經濟學的思想，市場經濟中實現資源配置的基礎是價格機制，政府干預則是對市場機制的有益補充，在市場機制不能有效發揮作用的場合，政府干預不可缺少；而在市場機制自身能夠有效發揮作用的場合，政府就不需要干預。而且即使干預，其前提必須要有對市場規律、對市場狀況與趨勢的準確認識與把握。如此也才能擺正權力與市場的關系。

我國經過多年的市場經濟改革和建設，民眾基本生活必需品已經成為充分競爭的市場。在這樣的領域，應該讓市場之手發揮充分作用，把定價權交給市場，徹底由供求關系決定價格漲跌，以充分競爭形成均衡價格。非萬不得已(如戰爭、大的自然災害等)，國家盡量要避免用行政之手來控制自由競爭領域的物價。否則，在市場并未失靈的情況下，政府的無端介入對于市場機制無疑是極深的傷害。政府對于微觀市場的過多介入，不僅不符合市場經濟的基本要求，倉促的政府介入，反而可能弄巧成拙。所以，政府應該尊重市場規律，充分發揮這只“無形的手”的調節作用。

此次物價波動中大多數政府機構的作為是中規中矩的，甚至是出色的。譬如，嚴格控制公共產品和壟斷行業的漲價行為，對妨礙競爭、價格卡特爾等市場行為嚴格監督，及時糾正(以公開批評和制止方便面行業集體漲價為代表)。不過，也有一些政府機構，缺乏對市場經濟下政府行為準則的認識，企望靠政府的行政手段穩定物價甚至制定價格，其結果很可能是好心辦壞事，即使能在短時間內控制住物價水平，也將危害價格對生產的指導作用，妨礙經濟的健康發展。

例如，蘭州市物價部門規定：凡蘭州市普通級牛肉面館，大碗牛肉面售價不得超過2.5元，小碗與大碗差價為0.2元。違規者將嚴厲查處。事實證明，這種干預所導致的結局是相反的。蘭州牛肉面漲價，是在牛肉、清油以及調味品等原料價格大幅上漲所導致的，如果不漲價，牛肉面館就難以為繼。在這種情況下，如果政府對牛肉面進行限價，同時也應該對牛肉、清油以及調味品等原料進行限價，否則，限價令早晚會成為廢紙一張。但這樣一來，政府干預就可能陷入一種永遠走不出去的困局，最終導致市場調節機制出現紊亂。因此，在市場調節功能尚未失靈的情況下，對于那些競爭性商品，政府應該慎重干預市場。

[責任編輯杜娟]