消防行政強制執行的理解與適用

張昌順

消防行政強制。指公安消防機構在履行消防行政管理職責和滅火救援等消防行政執法活動中。為維護公共消防安全。預防和制止危害消防安全的違法行為。或為履行已生效的行政決定，依法定職權和程序自行或提請法院。對行政相對人的人身自由、財產、行為等權利強行予以限制、剝奪的一項具體行政行為。包括消防行政強制執行，消防即時強制，以其他行政強制。消防行政強制執行是指公民、法人、或其它組織不履行公安消防機構作出的消防行政處理決定所規定的義務，公安消防機構依法強制或提請人民法院強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。它同時包括公安消防機構依法定職責直接采取一定強制措施的情形，也包括申請人民法院強制執行的情形。至于消防行政強制執行主體是公安消防機構或人民法院。哪種強制執行權由公安消防機構行使，哪種由人民法院行使，須由法律、法規予以明確規定。

一、消防行政強制執行法律依據

目前，我國的行政強制執行尚無專門立法，消防行政強制執行常見于消防法律、法規的一些規定之中。現行《消防法》第四十八條對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的”，經責令限期恢復原狀或者賠償損失，逾期不恢復原狀的，明確賦予公安消防機構“強制拆除或者清除”的行政強制權，這是公安消防機構依法定職權自行實施強制執行的具體形式。

除《消防法》第四十八條之外，對于公安消防機構作出的包括行政處罰在內的其他行政決定的強制執行，法律、法規均沒有明確賦予公安消防機構相應的權力，其行政強制的執行，應當申請人民法院實施。對此，相關法律法規有明確規定。《行政處罰法》第五十一條規定，對當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請法院強制執行。同時，《行政訴訟法》第六十六條規定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”。最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(最高人民法院法釋(2000)8號)第八十七條規定，“法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的。人民法院應當依法受理”。雖然，《消防法》第五十一條規定，“責令停產停業，對當地經濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構報請當地人民政府決定，由公安消防機構執行”。事實上，法律并未賦予公安消防機構對“三停”案件強制執行的具體措施，其強制執行仍然要由法院實施。

二、公安消防機構消防行政強制執行的實施

(一)行政強制執行法律原則

消防行政強制執行，是國家行政權力在公安消防管理中的具體運用。應當遵循以下原則：

(1)職權法定原則。即公安消防機構及其執法人員適用行政強制措施的權力必須由法律明確規定、授予。包涵三層含義：一是主體法定。即執法主體資格必須法律、行政法規明確規定；二是內容法定。即行政強制執行的種類、執行對象、方式、方法和具體要求，必須由法律、行政法規明確規定，凡法律、法規沒有設定的行政強制。執法部門不得隨意創設；三是程序法定。不同的行政強制，法律、行政法規規定的適用的程序不同。

(2)必要性原則。指在適用行政強制時，執法者要根據實際情況，對是否應采取行政強制。采取何種強制措施的必要性進行了全面考慮，只有在符合法律規定，而且是必須、非此不可的情況下才可適用。

(3)比例原則，即相當性原則。指對行政相對人采取行政強制措施和種類、力度要與行政目標相匹配、適當，不能過分，也稱為禁止過分原則和最小損害原則。堅持比例原則的目的是為了有效控制執法機關在采取行政強制方面的自由裁量權。

(4)公平正義原則。包含四層含義：一是合法合理地適用行政強制措施，即執法者對行政權力的行使應當符合法律賦予該項權力的目的。二是平等對待行政相對人，堅持法律面前人人平等，三是及時高效執法辦案。四是嚴格按法定程序適用行政強制措施。

(5)法律效果與社會效果相統一的原則。指在適用行政強制措施中，要正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系。追求法律效果與社會效果的有機統一。

(二)行政強制執行實施的程序和要求

按照職責法定原則，由公安消防機構自行實施的強制執行案件，僅限于《消防法》第四十八條規定的范疇。依照該條第三款規定。對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的。或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材”的，應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者清除。

1、對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的”違法行為進行立案調查，收集相關證據。依法實施處罰；

2、在實施處罰的同時，提出擬采取強制措施的處理意見，填寫內部審批表，報實施機構負責人批準；

3、制作并送達《責令限期恢復原狀通知書》，給予合理期限，責令其在規定期限內恢復原狀；

4、對逾期未恢復原狀的，由執法人員強制予以拆除或清除，由此產生的費用。由違法行為人承擔。

實施強制拆除或清除時，必須經通知限期恢復原狀而逾期未履行規定義務為前置條件，同時其違法行為必須呈持續狀態。

三、非訴訟案件消防行政強制執行的實施

非訴訟案件的強制執行，狹義上講，系指對公安消防機構作出的行政處罰，行政管理相對人在法定期間不提起訴訟且不履行行政處罰決定的，由公安消防機構提請人民法院強制執行的案件。其申請強制執行的實施程序、時限及要求應當符合以下規定：

(一)申請條件

1、具體行政行為依法可以由人民法院執行。根據相關法律規定。對行政處罰決定的執行，公安消防機構沒有強制執行權，因此行政處罰的強制執行均可以向人民法院提出申請：

2、具體行政行為已經生效并具有可執行的內容，即，行政處罰決定已經生效。且執行標的明確；

3、申請人是作出該具體行政行為的行政機關，即由作出原行政處罰決定的公安消防機構；

4、被申請人是該行政行為所確定的義務人；

5、被申請人在具體行政行為確定的期限內未履行義務。即在規定的期限內，相對人沒有履行行政處罰決定規定的義務；

6、被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄，即：行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執行對象為不動產的。由不動產所在地的基層人民法院受理。

(二)申請程序

1、對依法制作并送達的消防行政處罰決定書，相對人沒有在規定期限內履行義務的，且在法定期間不提起訴訟。有強制執行必要的案件。確定為申請強制執行案件。對責令停產停業。對經濟和社會生活影響較大的，依法應當報請政府決定的處罰案件，在作出處罰決定過程中，還應向當地政府履行報審程序。并提交相關請示和《責令停產停業(停止施工、停止使用)報請政府審批表》等有關材料；

2、決定提出強制執行申請的，向人民法院提交強制執行申請書，以及行政案件卷宗，具體材料包括據以執行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料、被執行人財產狀況以及其他必須提交的材料。

3、人民法院受理非訴案件強制執行申請后，在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定：

4、對準予強制執行的，并需要采取強制執行措施的，由法院負責強制執行非訴行政行為的機構執行。對責令“三停”案件，公安消防機構依職權配合法院強制執行。

(三)申請期限

申請人民法院強制執行案件必須嚴格遵守法律規定。申請期限應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。

編輯鄭釗萍