新階段加強高校統戰工作的若干思考

姜　捷

新階段高校統一戰線發生了眾多新變化，高校統戰工作面臨著諸多新形勢。如何認識新變化，把握新形勢，進而努力開拓新思路，探索新途徑，不斷加強高校統戰工作，已成為當前和今后一個時期統戰理論研究和實踐探索的重要課題。

一、新階段高校統一戰線發生的新變化

1.新階段高校統一戰線范圍不斷擴大。1995年中央統戰部和國家教育部聯合下發的《關于進一步加強高等學校統一戰線工作的意見》規定，高校統戰工作的主要對象是民主黨派成員，無黨派高中級知識分子，臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞及其眷屬，少數民族知識分子，名人遺孀、后裔等。2004年中央統戰部和國家教育部再一次聯合下發《關于加強高等學校統一戰線工作的意見》，規定高校統戰工作的主要范圍為：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，出國和歸國留學人員，少數民族人士，有宗教信仰的人士，港澳同胞及在高校就讀的港澳學生，臺灣同胞及其親屬，海外僑胞和歸僑僑眷等。這些規定使高校統一戰線及其工作的范圍擴大到11個方面。高校統一戰線范圍將隨著形勢的變化進一步擴大。

2.新階段高校統一戰線隊伍不斷壯大。首先，隨著近年來高校的連續擴招，高校教師隊伍迅速壯大，教師隊伍中黨外知識分子數量猛增。其次，隨著對外開放的寬領域推進，具有出國和歸國留學人員身份的眾多高校師生陸續成為統一戰線的新成員。再次，隨著民主政治建設步伐的加快，高校民主黨派組織及其成員日益增多。新階段絕大多數民主黨派先后在高校建立了基層組織，新成員數量增加迅速。

3.新階段高校統一戰線成員流動加快。“在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，知識分子的學習、擇業、工作、交流等活動與市場機制日益結合，國際交往和流動也日益增加。”①市場國際化、一體化和技術市場化，打破了地區間、部門間、行業間甚至國際間的人才封鎖和壟斷，人才通過市場進行合理配置。大潮沖擊之下，高校統一戰線成員流動性日漸加快，總的趨勢是基礎性教育院校向綜合性院校流動，辦學效益差的向辦學效益好的院校流動，中小城市向大中城市流動，內地向沿海地區流動，國內向國外流動。其中，還有一些成員流出教育領域，成為新社會階層代表人士等。

4.新階段高校統一戰線成員思想狀況更趨復雜。首先，價值取向趨于多元。社會主義市場經濟的發展引發了統一戰線各界成員價值取向的變遷，這既強化了廣大成員的積極進取精神，同時也造成了一些成員奉獻意識淡薄、價值取向日益功利化。其次，政治意識出現差異。大多數成員愛國報國熱情和民主參與意識增強，但同時由于受西方的影響，個別人對西方所謂的“議會制”、“多黨制”和“三權分立”等盲目崇拜，思想認識上產生一些偏差。再次，利益分化趨于明顯。隨著高等教育體制改革的深化，高校呈現出這樣一種趨勢：重點院校或應用性、實用性強的學科、專業成為人才和技術市場的熱門需求，而普通院校的文史哲等人文社會學科、專業以及其他基礎理論學科、專業則不同程度地受到冷落，相應單位或崗位人員的經濟收入也產生了明顯差距。這種利益分化的趨勢，使部分成員心態失衡，并程度不同地影響著他們干事創業的動力和激情。

二、新階段高校統戰工作面臨的新形勢

1.新階段國際形勢呈現政治多極化、經濟全球化、文化多元化、社會信息化和人才國際化趨勢。由此造成意識形態沖突、經濟貿易競爭、多元文化碰撞、信息資源的搶占、人才高地的爭奪等日趨激烈，這在為高校統一戰線擴大范圍、拓寬空間和運用現代科技手段等方面帶來便利的同時，又造成了很大負面影響。西方的政治體制、文化觀念、價值觀念和生活方式，西方極力推行的“西化”、“分化”戰略，人才的國際爭奪和流動等，正在深刻地影響著高校統一戰線各界成員的思想、工作、學習和生活，也對高校統戰工作的開展不斷形成新的挑戰和考驗。

2.新階段構建社會主義和諧社會戰略決策迅速推進。構建社會主義和諧社會，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，也是全黨全國各族人民的共同愿望。伴隨著構建社會主義和諧社會戰略決策的迅速推進，和諧校園建設也在高校展開。新階段高校統一戰線作為黨的統一戰線的重要組成部分和重要陣地，如何在和諧社會構建與和諧校園建設實踐中選準切入點，找好結合點，進而發揮其獨特優勢和作用等，都已經成為高校統戰工作關注和探討的重要現實問題。

3.新階段黨和國家對高校統戰工作愈加重視。2004年中央統戰部和國家教育部頒發的《關于加強高校統一戰線工作的意見》，對高校統戰工作進行了規劃與安排。2007年中央統戰部和教育部又聯合召開了全國高校統戰工作會議，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志發表了重要講話，對新形勢下如何做好高校統戰工作提出了明確要求。這表明新階段高校統戰工作在黨和國家工作大局中的地位和作用越來越突出，黨和國家對這一工作越來越重視。

4.新階段高等教育改革繼續深化。這對高校統戰工作的沖擊和影響最為直接和深刻。高校干部制度、人事分配制度和后勤社會化改革的全面推進，使統一戰線各界成員的工作積極性得以進一步激發。但由于利益的不斷調整、角色的逐步轉換和地位的動態變化，不同群體和層次的成員之間又增添了不少新的矛盾和摩擦，形成了諸多新的思想和實際問題。這就要求統戰工作必須不斷研究新情況，把握新特點，開拓新思路，尋求新方法，以理順情緒，化解矛盾，協調關系，促進穩定，化消極因素為積極因素，努力開創工作新局面。

三、新階段加強高校統一戰線工作的新思路和新途徑

1.新階段高校統戰工作要樹立和強化資源意識。高校黨委要樹立和強化人才資源和政治資源意識。江澤民同志強調指出：“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想。”②《關于加強高等學校統一戰線工作的意見》也明確要求，在高校黨委統一領導下，由組織部門與統戰部門共同協商，合理配置高校的政治資源，既要重視高校黨建工作，把大批優秀知識分子發展入黨，也要重視黨外代表人士隊伍建設，將一部分優秀知識分子留在黨外。高校統一戰線人才薈萃、智力密集，高校黨委只有樹立和強化人才資源意識，才能對黨外人才資源進行有效保護和開發利用；高校統戰組織多，高級知識分子多，民主黨派人士和無黨派人士多，高校黨委只有樹立和強化政治資源意識，才能對統戰資源進行優化整合和合理配置，更好地發揮統戰資源的作用。

2.新階段高校統戰工作要加強組織建設。高校統戰組織包括各民主黨派組織、無黨派人士聯誼會、歸國華僑聯合會、臺灣同胞聯誼會、出國歸國留學人員聯誼會等，具有政治性強、聯系面廣和影響力大的特點，是開展統戰工作的主要支撐和依托。加強高校統戰組織建設，一是要加強高校統戰組織領導班子建設。高校統一戰線擁有一大批思想素質高、學術造詣深、工作能力強的代表人物，應把他們選配到各個統戰組織領導班子中，這是加強領導班子建設的關鍵。二是要指導和支持各高校統戰組織按照各自的《章程》獨立開展工作，并協助它們重質量、嚴程序、按比例地發展成員。三是要加強協調，搞好工作研討和交流。四是要指導和支持各統戰組織建立學習制度和開展各種活動，不斷加強思想建設。

3.新階段高校統戰工作要完善工作機制，健全制度。高校統戰工作要實現新突破、開創新局面，就必須進一步完善統一戰線工作機制，健全各項制度，加快科學化、制度化和規范化建設步伐。首先，要轉變過去只靠統戰部門做統戰工作的單一思路，樹立大統戰觀念，建立健全高校統戰工作科學運行的長效機制。建立起黨委統一領導，統戰部門牽頭協調，有關部門和基層院系各負其責、共同配合，校內各群團共同參與、相互協調的大統戰格局。其次，要健全各項制度，規范統戰工作。鄧小平同志曾經指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”③實踐也表明，搞好統戰工作，關鍵在于制度建設。統戰部門不僅要對現有制度經常予以總結，逐步進行完善，而且要以科學發展觀為指導，針對新情況、新變化，深入調研，著力進行制度創新。

4.新階段高校統戰工作要加強干部隊伍建設。加強高校統戰干部隊伍建設，提高統戰干部政治把握性、學習創新性和調查研究、組織協調、應對復雜局面的能力，是時代發展的必然要求，也是高校統戰工作開創新局面的客觀需要。首先，高校統戰干部必須認真學習黨的政治理論尤其是統一戰線的基本理論和黨的方針政策，熟悉統一戰線的歷史、人物和工作方法，了解現代科學知識和其他方面的知識。其次，高校統戰干部必須堅持調查研究，不斷探索新做法，總結新經驗，推動工作創新。再次，要按照有沒有統戰觀念、懂不懂統戰政策和會不會做統戰工作的崗位標準來衡量、選拔和配備統戰干部。最后，要以人為本，樹立平等待人、協商辦事的民主作風。協商是統戰部門聯系各界、開展工作和解決問題的主要方式，這就要求高校統戰干部在工作中要切實做到平等和民主。唯有這樣，才能真正爭取人心、凝聚力量，為和諧社會的構建和高校各項事業的發展做出更大貢獻。

注釋

①②《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第148、319頁。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333頁。

責任編輯：隨 園