改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)生資助模式變遷與改革構(gòu)想

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)一系列變革，已逐漸從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃０殡S著這種轉(zhuǎn)變，我國(guó)高校大學(xué)生資助政策也進(jìn)行了相應(yīng)的改革和調(diào)整。回顧30年來(lái)高校學(xué)生資助模式的改革發(fā)展歷程，把握未來(lái)學(xué)生資助方式的變革趨勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行高校大學(xué)生資助體系的發(fā)展和完善有著十分積極的作用。

一、大學(xué)生資助模式發(fā)展歷程

改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)高校大學(xué)生資助模式大致經(jīng)歷了五個(gè)階段的發(fā)展歷程。

1.“免學(xué)費(fèi)和人民助學(xué)金制度”階段

在1977年我國(guó)高校恢復(fù)招生文化考試制度之后，1977年12月，教育部、財(cái)政部和國(guó)家勞動(dòng)總局頒發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》，于1978年開(kāi)始實(shí)施。該辦法區(qū)分了在職職工和其他來(lái)源學(xué)生，資助范圍從全體學(xué)生縮小為部分學(xué)生。其主要內(nèi)容為：工齡滿(mǎn)5年的國(guó)家職工考入高等學(xué)校后，原單位照發(fā)工資，一切費(fèi)用自理，一般學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度。人民助學(xué)金制度的結(jié)構(gòu)由生活費(fèi)和學(xué)校集中掌握的困難補(bǔ)助費(fèi)兩部分組成。在1978—1982年期間，我國(guó)高校一直采用的是“免學(xué)費(fèi)和人民助學(xué)金”的資助模式。

2.“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金制度”并存階段

1983年7月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》與《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》兩個(gè)文件，主要內(nèi)容是縮小了人民助學(xué)金的范圍，將非師范學(xué)生原來(lái)享受人民助學(xué)金的比例由75%降為60%，同時(shí)設(shè)立人民獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，我國(guó)貧困大學(xué)生資助制度由原來(lái)單一的人民助學(xué)金制度過(guò)渡到人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金并存的模式。1986年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委與財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金的報(bào)告》，取消了人民助學(xué)金制度，代之以獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款制度，人民助學(xué)金制度在實(shí)施了30多年之后完成了其歷史使命，大學(xué)生資助模式轉(zhuǎn)入新的階段。^［1］

3.“免學(xué)費(fèi)+獎(jiǎng)學(xué)金制度與貸學(xué)金制度”階段

1987年7月，國(guó)家教委和財(cái)政部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》，決定在高校建立獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款基金，對(duì)1987年入學(xué)的本科高等院校的新生全面實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款。獎(jiǎng)學(xué)金分為優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金。優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)德、智、體等全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生；專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)考入師范、農(nóng)林、體育、民族等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生；定向獎(jiǎng)學(xué)金用于立志畢業(yè)后到邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生。學(xué)生貸款則主要是用于部分確有經(jīng)濟(jì)困難、不能部分或全部解決在校學(xué)習(xí)期間費(fèi)用的學(xué)生。由此我國(guó)高校確立了“免學(xué)費(fèi)+獎(jiǎng)學(xué)金+學(xué)生貸款”的資助模式，這種模式一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代初期。

4.“獎(jiǎng)學(xué)金+貸學(xué)金+勤工助學(xué)+補(bǔ)貼+減免”階段

1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）指出：“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)。”這樣中國(guó)高等教育全面結(jié)束了免費(fèi)時(shí)代。《綱要》同時(shí)指出，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加勤工儉學(xué)，對(duì)家庭確有困難的學(xué)生，可減免學(xué)雜費(fèi)或提供貸學(xué)金。1993年7月，國(guó)家教委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，提出為了解決“特困生”問(wèn)題，各高校設(shè)立“特困補(bǔ)助”，直接資助貧困大學(xué)生以解決其生活開(kāi)支問(wèn)題。^［2］1994年國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，要求各普通高校設(shè)立勤工助學(xué)基金。與此同時(shí)，中央財(cái)政向國(guó)家教委主管的36所高校撥專(zhuān)款作為勤工助學(xué)基金的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，中央各部委與各省市自治區(qū)也相應(yīng)撥專(zhuān)款給下屬高校作為這一資助行為的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。1995年4月，國(guó)家教委又發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確規(guī)定從1995年9月起，在收取學(xué)雜費(fèi)的普通高等院校中，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)政策。^［3］這樣在我國(guó)高校基本確立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的資助方式。

5.“以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、綠色通道”的多元資助階段

1999年我國(guó)高等教育進(jìn)入了一個(gè)歷史性跨越式發(fā)展階段，高校全面擴(kuò)招，貧困生群體呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。為此，國(guó)家助學(xué)貸款制度正式全面啟動(dòng)。從1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》到2004年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見(jiàn)》為止，國(guó)家在此方面先后頒發(fā)了近10個(gè)文件，使國(guó)家助學(xué)貸款成為資助貧困學(xué)生的主要渠道。2002年，國(guó)家正式出臺(tái)了《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法》，加大了對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的高校貧困學(xué)生資助力度。2005年7月，教育部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2005年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”工作的緊急通知》，確保新考入公辦普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生均能順利入學(xué)。^［4］

2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，2007年6月，財(cái)政部、教育部等相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列文件，增設(shè)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，推行生源地信用助學(xué)貸款，實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度等。經(jīng)過(guò)這次改革后，國(guó)家在高等教育階段初步建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、師范生免費(fèi)教育、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道為輔的多種形式的高校學(xué)生資助體系。

二、大學(xué)生資助模式改革構(gòu)想

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)高校學(xué)生資助體系經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由一元化到多元化、由只注重“公平”到“公平”與“效益”兼顧的發(fā)展過(guò)程，特別是2007年新的資助政策體系的構(gòu)建，在資助項(xiàng)目、資助對(duì)象、資助資金來(lái)源等方面均更為合理。但在一年的實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些缺陷，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1.應(yīng)建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定是對(duì)其實(shí)施有效援助的基礎(chǔ)。而目前的貧困生認(rèn)定辦法在實(shí)際操作中存在著諸多問(wèn)題，比如生源地證明失效、基本生活用品標(biāo)準(zhǔn)不清、家庭人均收入有水分等，這樣極易導(dǎo)致高校對(duì)貧困生的信息把握不夠準(zhǔn)確。正是因?yàn)槿绱耍艜?huì)出現(xiàn)某地一副局長(zhǎng)的女兒謊稱(chēng)父母下崗，出具假證明騙取資助資金這種怪現(xiàn)象。^［5］這會(huì)使真正的貧困生不能得到及時(shí)資助，降低資助的效率。

要解決這個(gè)根本問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，需要以生源地為主，提高地方證明的公信度和可比性，需要在全國(guó)建立家庭貧困信息系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)家庭的情況有較為清晰的把握。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)校要完善系統(tǒng)化的識(shí)別系統(tǒng)，并保持對(duì)受資助者的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使學(xué)生在學(xué)校的平臺(tái)上有一個(gè)比較清楚的、可比較的標(biāo)準(zhǔn)，從而降低資助政策失效的可能性并有利于及時(shí)糾正偏差。在這一方面，許多學(xué)校有著很好的經(jīng)驗(yàn)，比如：清華大學(xué)形成了一種新的學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難評(píng)估方法——經(jīng)濟(jì)生活指數(shù)法，這種方法可以比較全面細(xì)致地給出評(píng)估步驟與標(biāo)準(zhǔn)，具有科學(xué)性和可行性。^［6］各個(gè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系。

2.克服注重“助困”弱化“獎(jiǎng)優(yōu)”趨向

財(cái)政部、教育部2007年6月下發(fā)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》規(guī)定，高校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中足額提取4%—6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。由此，學(xué)校提取的資金在保證用于困難生資助資金基本不變的情況下，用于學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的資金比例大大下降，甚至有的高校出現(xiàn)了取消學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金具有資助、激勵(lì)、導(dǎo)向、反饋等功能，在學(xué)校的教育教學(xué)中發(fā)揮了非常重要的作用。獎(jiǎng)學(xué)金的弱化勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)模糊、學(xué)生無(wú)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。另外，因?qū)W校優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金金額下降較大，一等獎(jiǎng)學(xué)金甚至比國(guó)家助學(xué)金還要低，這將可能導(dǎo)致出現(xiàn)“爭(zhēng)貧不爭(zhēng)優(yōu)”現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)影響較大，影響育人質(zhì)量。因此，在目前我國(guó)社會(huì)捐助學(xué)力量較弱且不均衡的情況下，建議國(guó)家在加大“助學(xué)”力度的同時(shí)，政府、高校也應(yīng)適當(dāng)加大投入，使各高校保持獎(jiǎng)學(xué)金的資助力度不變。

3.實(shí)現(xiàn)“雙助”工作的有效對(duì)接

勤工助學(xué)是大學(xué)生資助政策體系中發(fā)揮育人作用最有益且有效的一種形式。通過(guò)勤工助學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生“按勞取酬”的價(jià)值觀和自立自強(qiáng)、吃苦耐勞的精神。但目前高校勤工助學(xué)渠道不暢，其最主要的原因就是資金緊缺，勞動(dòng)報(bào)酬較低。而另一方面，目前國(guó)家按高校人數(shù)20%、人均2000元設(shè)立的國(guó)家助學(xué)金，資金總量較大。國(guó)家助學(xué)金是一種無(wú)償資助，它雖然可以有效幫助貧困生解決求學(xué)期間的基本生活費(fèi)用，但同時(shí)會(huì)使一部分學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”的懶惰思想，成為經(jīng)濟(jì)貧困和思想貧困的“雙困生”。因此，將勤工助學(xué)和國(guó)家助學(xué)金“雙助”工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可以同時(shí)克服勤工助學(xué)的資金不足和助學(xué)金無(wú)償資助的缺點(diǎn)，達(dá)到相互促進(jìn)。建議國(guó)家下?lián)車(chē)?guó)家助學(xué)金，在保證這部分資金全部用于困難學(xué)生的前提下，給予學(xué)校適當(dāng)?shù)淖灾魇褂脵?quán)，實(shí)施“雙助”工作有效對(duì)接。這樣，校內(nèi)勤工助學(xué)可以定位為半打工半資助，通過(guò)提高勞動(dòng)薪酬，引導(dǎo)困難學(xué)生以自己的勞動(dòng)獲得資助，使“助學(xué)”功能得到更充分的發(fā)揮。

4.構(gòu)建完備的資助法律體系

資助政策法律化、資助制度法制化是我們規(guī)范和管理學(xué)生資助工作、保障資助目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最有效途徑。我國(guó)的大學(xué)生資助體系是在《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》這兩部法律的框架下實(shí)施的。雖然近幾年來(lái)我國(guó)高校學(xué)生資助體系的立法力度正在加大，但相應(yīng)的法律體系并沒(méi)有建立起來(lái)。因此國(guó)家應(yīng)盡快制定支持和資助高校貧困生的法律法規(guī)，明確規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)、家庭和學(xué)生個(gè)人等在支持貧困生順利完成學(xué)業(yè)過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)對(duì)高校貧困生的內(nèi)涵和資助主體、范圍、原則、方式、程序以及法律責(zé)任等方面做出科學(xué)的界定和權(quán)威性的規(guī)范，建立一個(gè)有序、有效的資助工作格局，使

貧困生資助工作能夠有法可依。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：胡恩立，男，鄭州輕工業(yè)學(xué)院法政系講師，碩士。