論節能減排型產業體系的構建

安　偉　劉海云

摘 要：能源消耗與污染排放狀況是一個國家產業結構、科技水平以及經濟增長方式的綜合反映，不同的產業結構對應著不同的能耗及排放特征。“十一五”開局頭兩年，我國節能減排兩大約束性指標均未完成，除了微觀層面的原因外，三次產業比例失調、重工業增長偏快、產業結構調整緩慢等宏觀層面的結構性問題則是關鍵性原因。實現節能減排目標，加快產業結構優化升級是治本之道。具體來說，一要大力發展服務業，改善三次產業比重；二要著力調整工業內部結構，加快發展高新技術產業;三要全力提升整體產業技術水平。

關鍵詞：產業結構；優化升級；節能減排

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0081—03

當前，全球能源價格高漲，由污染導致的災害性天氣頻繁發生，人類在享受經濟發展成果的同時正經歷著成長的煩惱。面對資源緊缺和環境承載能力有限的嚴峻挑戰，可持續發展成了人們共同關注的話題，節能減排成了各國的必然選擇。我國歷來重視節能減排工作，在“十一五”規劃綱要中，對節能減排更是做出了具體規定，但是就目前情況來看，成效并不理想，節能減排形勢嚴峻。

節能減排成效為何不理想？如何實現節能減排目標？學者們對此進行了廣泛的研究。有的從動力機制角度出發，強調應該充分發揮政府的宏觀調控職能來實現節能減排，有的從制度約束角度出發，強調法律制度建設對節能減排的促進作用，例如全國人大常委會委員陳士能提議修改節約能源法，以法律手段來扭轉能源利用效率低下、浪費污染嚴重的嚴峻局面。有的從結構因素出發，探討經濟結構變化與能耗排污的關系，進而尋找節能減排的對策，例如徐博等認為第一產業和工業比重的變化是影響能源消費總量變化的主要因素，路正南通過能源消費模型證實了產業結構變化直接影響能源需求和消費結構。

這些研究從不同的視角為我們提供了關于節能減排的建設性意見，但相關文章卻往往缺少產業結構對節能減排的影響機制分析，很少分析我國產業結構特別是重化工結構特征的不可逾越性與節能減排任務的艱巨性之間的矛盾。基于此，本文擬從產業結構對能源消費、污染排放的影響機制出發，剖析我國產業結構對節能減排的制約作用，明確指出產業結構優化升級是實現節能減排的治本之道，并提出了在目前重化工業特征顯著的情況下構建我國節能減排型產業體系的建議。

產業結構對能源消耗、污染排放的影響機制分析

能源消耗與污染排放是一個國家產業結構、科技水平以及經濟增長方式的綜合反映，其中，產業結構是能源利用效率和生產清潔程度的決定性因素。

產業結構是指一個國家或地區在一定時期內各產業之間的比例關系，是由資金、勞動、技術、能源等生產要素在國民經濟各部門中配置和使用狀況決定的。由于產品自身性質及生產過程的差異，不同產業、同一產業的不同行業、同一行業的不同企業在生產過程中的要素投入和使用模式是不同的，從而生產相同產值的能源消耗和污染排放是不同的，甚至差距極大，因此，一個產業（行業）在國民經濟中所占的份額與該產業內部的能源利用效率和污染排放情況影響著一個國家的節能減排情況。也就是說，一個國家的產業結構在決定其產品結構的同時，也決定著其能源、技術等生產要素的利用狀況，決定著人類行為對環境的影響程度。下面我們通過能源強度這一概念來闡述產業結構對節能減排的影響機制。

能源強度，即通常所說的單位產值能耗，它是衡量能源利用效率的重要指標。能源強度公式可以表示為：

e＝EY（1）

其中，E為能源消費量(萬噸標準煤)，Y為國民生產總值(億元人民幣)，能源強度e一般用萬元GDP能耗(噸標準煤/萬元)來衡量。

依據我國的三次產業分類法將E、Y進行分解，

E＝禘璱， Y＝禮璱,i＝1,2,3（2）

將式（1）進行分解

e＝EY＝禘璱禮璱＝秂璱*Y璱禮璱＝秂璱*Y璱,i＝1,2,3（3）

其中，e璱表示第i次產業的能源強度，Y璱表示第i次產業產值占國民生產總值的比例。

從式（3）可以看出，一個國家的能源強度取決于兩個因素，一是各產業的能源強度，該指標反應了各產業內部能源利用效率的高低，這主要由該產業所采用生產技術（包括產品工藝水平、管理水平和企業規模等因素）決定；一個是個產業比重，反映了各產業的產值在國民經濟總量中所占的比重。實際上，無論是前者還是后者，都和產業結構密切相關，這里牽扯對產業結構概念的理解問題。

作者認為產業結構至少有兩個層次內涵。第一個層次，產業結構表現為傳統意義上三次產業及各產業內部各行業的比例關系。這種傳統理解更多是從產出（或產值）的角度來解釋產業結構變化特征，這一層面的產業結構優化升級表現為，隨著經濟的發展，第一產業比重不斷下降，三產業的比例關系由農業為主轉向以第二產業為主，再由以第二產業為主轉向以第三產業為主，就工業內部產業結構的變動順序來看，由輕工業向重化工業，再向高技術高附加值產業轉變。第二層，產業結構表現為以要素投入密集程度（特別是技術含量）為標準所呈現的特征，變化趨勢表現為從勞動密集型產業主導向資本密集型、技術密集型產業主導過度，從制造初級產品的產業主導向制造中間產品、最終產品的產業主導過度，特別是各個產業、各個行業、各個企業技術工藝的高級化，單位產值的能耗和污染不斷下降。例如，我們通常所說的我國產業技術水平不高，這一判斷正是基于技術要素的密集程度來描述我國的產業結構特征。

因此，產業結構不單單表現為三次產業產值的比例關系，更重要的是第二層次所呈現出來的產業結構的技術特征。從而我們可以看出，無論是降低那些能源強度較大的產業的產值比重，還是降低那些產值比重較大的產業的能源強度，都與各產業產值比重的調整、產業技術水平的提升密不可分，這些都是產業結構調整和優化升級的核心內容。可以說，當一個國家的產業結構從高消耗、高污染產業主導向低消耗、低污染產業主導過度，其結果必將表現為產業的高附加值化、高加工化、高技術化、高潔凈化。

我國產業結構對節能減排工作的嚴重制約

長期以來，盡管我們國家采取了一系列措施大力推進節能減排工作，但是由于我國產業結構不優，導致節能減排工作的成效不顯著，經濟社會發展的資源環境壓力不斷增大。我國產業結構對節能減排的制約作用主要體現在以下幾個方面。

第一，三次產業結構不合理，工業占比過高，服務業比重較低，對節能減排直接形成壓力。就世界范圍來看，各國第二產業占比平均不到30%，第三產業占比平均超過66%，發達國家第三產業占比則超過70%；就我國來看，2006年，第二產業占比高達48.9%，其中工業占比43.3%，比重過高，第三產業占比僅為39.4%，明顯偏低。通常來說，在三次產業中，工業往往是耗能最多、污染最嚴重的的產業，例如我國工業的能源強度為1.918，遠遠高于全國水平；而服務業以智力、體力等非物質投入為主，能耗低排污少，是綠色產業。據測算，每萬元增加值，服務業用電量僅為工業的15%，造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量不到制造業的6%和7%。因此，占比過高的工業和相對落后的服務業直接影響著我國的能源消費和污染排放狀況，導致大量的能源等生產要素集中在第二產業內，阻礙了節能降耗的步伐。例如，2006年，工業能耗占比達71.12%，全國二氧化硫排放量為2589萬噸，居世界第一位，其中86.33%來自工業排放，全國煙塵排放量達1089萬噸，其中工業煙塵排放量占79.34%。

第二，工業結構內部重化工業過重的結構性問題導致我國節能減排難度加大。2002年我國人均GDP超過800美元，工業化進入加速時期，能源密集型重化工業，如黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學品制造業、非金屬礦物制品業、電力、熱力的生產和供應業、石油加工、煉焦及核燃料加工業等行業發展迅猛。據統計，2006年全國GDP增長10.7%，其中全部工業生產增長12.5%，規模以上工業生產則增長16.6%，一些高耗能、高污染的行業則增速更快，如水泥增長15.5%，粗鋼增長19.7%，鋼材增長25.3%，電解鋁增長20.1%，燒堿增長21.9%，乙烯增長24.5%，氧化鋁增長高達59.4%。這些行業是典型的高耗能、高污染行業，過快的增長導致能源消耗和污染排放的大量增加。

第三，從技術特征看，我國產業的整體技術水平相對落后。農業生產集約化程度不高，生物、信息技術的應用十分薄弱；制造業雖然規模居世界第三，但總體上處于產品低端，大量先進技術裝備依賴進口，自主創新能力不強，高新技術產業、環保產業等新興產業比重較低。落后的技術水平意味著低的能源利用效率和高的污染排放。例如，與國際先進水平比，我國大型鋼鐵企業噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高出20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。這無疑加重了節能減排的難度，加大了我國工業化進程中的資源和環境壓力。

因此，從產業結構特征來看，當前服務業比重偏低，經濟增長主要依靠工業拉動，而在工業中高耗能高污染的重化工業比重偏大、增速偏快，同時又由于我國產業的整體技術水平相對落后，這些結構性特征決定了我國經濟增長過于依賴消耗能源和資源，形成了我國目前高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的粗放性增長方式。要實現節能減排，必須促進產業結構優化升級，加快構建節能減排型產業體系。

構建節能減排型產業體系的對策建議

盡管產業演變的規律和我國對經濟快速增長的迫切需要決定了我國重化工業特征的經濟發展階段在短期內不可能逾越，但是在資源環境“硬約束”日趨凸顯的現實下，片面追求速度和產業結構重型化的現狀必須改變，必須建立節能減排產業體系，實現經濟的又好又快發展。

第一，大力發展服務業，著力調整三次產業比重。與工業的高能耗高污染特征相對，服務業具有知識密集、附加值高、拉動能力強、能耗低排放少等特點。目前，我國經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯后、比重偏低，因此，必須充分發揮服務業產業結構調整加速器的作用，大力發展服務業，推進產業結構優化升級。在加強農業基礎地位的基礎上，要做到雙輪齊轉、雙翼齊飛。雙輪齊轉就是服務業與工業要齊頭并進，在政策支持等方面都要做到一視同仁，尤其是對列入國家鼓勵類的服務業，要在投融資、信貸、稅收、價格、土地等方面采取更加積極的優惠扶持政策。在加快工業發展的同時，把服務業發展擺上重要位置，努力打造經濟增長的雙引擎、雙支柱。雙翼齊飛就是生產性服務業與民生性服務業要共同發展。一方面要加快發展科技研發、現代物流、信息服務、金融服務、中介服務等生產性服務業；另一方面要大力發展醫療衛生、文化教育、社區服務等民生性服務業。切實實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

第二，積極調整工業內部結構。如前所述，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等高耗能高污染行業增長過給節能減排帶來了巨大壓力。據測算，按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、化工等高耗能行業比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。因此，必須積極改善目前的重化工結構。首先，著力推進部分產能過剩行業的結構調整，加速淘汰落后產能。切實貫徹國家產業政策，依照節能環保標準，嚴格控制新增產能，依法停建和關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的在建項目和生產企業；按照市場原則，在電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等高耗能行業加快推進企業重組，支持優勢企業做強做大，提高整體技術水平和行業集中度。其次，要大力發展高新技術產業。改善高技術企業的信貸服務和融資環境。重點支持軟件、集成電路、網絡、高性能計算機、無線移動通信、數字電視等電子信息技術；重點研究開發新型疫苗、生物制藥與生物檢測、中醫藥、生物育種等重大關鍵生物與醫藥技術；大力支持國家經濟社會發展急需的渦扇支線飛機、民用直升飛機、各種應用衛星等航空航天產業；重點開發電子和光電子產業材料、先進陶瓷材料、固態激光材料、核能材料和生物醫用材料等新材料產業；重點開發大型風力發電機、生物質液體車用燃料、先進壓水堆核電機組、先進燃料電池等重大先進能源技術。

第三，全面提升產業技術水平和競爭力。技術水平既是一個國家經濟結構的重要特征，同時又是其經濟發展水平的集中體現。在推進工業內部結構調整的同時，要大力推進高新技術產業化，廣泛利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以電子信息技術應用為重點，提高傳統產業生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平；以先進制造技術應用為重點，推進制造業領域的優質高效生產，振興裝備制造業；改造提升重點產業的關鍵技術、共性技術和相關配套技術水平、工藝及裝備水平。通過信息化來提升企業的技術創新、管理創新和體制創新能力，以信息化帶動工業化，全面提升產業整體技術水平。

參考文獻

［1］楊小蘋.金融創新支持節能減排政策的有益探索［J］.中國金融，2008，（4）：11—13.

［2］李京文．能源、環境與中國經濟增長［J］．數量經濟與技術經濟研究，1994,(l)：16—21.

［3］路正南．產業結構調整對我國能源消費影響的實證分析［J］．數量經濟技術經濟研究，1999，（12）：53—55.

［4］陳士能.從調整產業結構入手實現節能減排［J］.中國人大，2007，（8）：11.

［5］徐博，劉芳．產業結構變動對能源消費的影響［J］.遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2004，（6）：16—18.

［6］郭志軍等.中國產業結構變動對源消費影響的協整分析［J］.工業技術經濟，2007，（11）：97—101.

責任編輯：伊 人

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文