官員學習動力調查

艾　蕓

為深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執政能力，我們特組織了領導干部學習動力調查。本次調查對象為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發放調查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份。

干部學習現狀如何

張輝是江西省南昌縣一名普通的公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴記者，機關學習狀況有喜有憂—喜的一面在于干部學習受到了較高的重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章和文件上的資料大家都看得懂，都能理解，可在學習會上，主持學習的領導卻把他們當做不識字，不會閱讀的人來看待。于是念報紙文件就成了學習的重要方式?！?

“就你的觀察,本單位干部參加學習活動是否積極?”本次調查結果顯示:表示比較積極和一般的占受調查者96.3%，非常積極、較不積極各占2.8%和0.9%，表示很不積極的為零。由此可見，干部參加學習活動的積極性還是較高的。

但與此同時，“就你的觀察，你認為干部學習動力如何？”調查結果表示，選擇“許多干部有外在壓力但沒有內在動力”和“為文憑、證書、學歷學習者居多”的占到受調查者的54.9%。而選擇“大部分干部是想學習，肯學習的”幾乎旗鼓相當，占43.7%。由此可見，干部學習一定程度上表現為兩面性，一方面參加學習活動是積極的，但另一方面學習動力又是缺乏的。有部分受訪者表示，干部學習就是表面上積極實際上不積極。

延安干部學院教務處處長趙耀宏認為，相當一部分領導干部身上仍然存在著學習動力嚴重不足的問題。概括起來可以分為幾個方面：

一是碌碌無為“不愛學”。一些干部缺少學習的興趣和熱情,或認為不學習照樣能夠干工作,或當一天和尚撞一天鐘。

二是裝點門面“不真學”。一些干部把學習當做裝點門面而不是用來推動工作，滿足于一知半解、淺嘗輒止，喜歡在名詞、概念上兜圈子，做表面文章，講道理頭頭是道，口若懸河，一接觸實際卻束手無策。

三是急功近利“不深學”。一些干部學習心態不端正，急功近利，把學習視為個人升遷的途徑，參加學習就是為了做做樣子，應付檢查，不能真正做到理論聯系實際，學以致用。

四是借口工作繁忙“不愿學”。一些干部特別是主要領導干部,存在嚴重的事務主義現象,不能正確處理學習與工作的關系,缺乏對學習的足夠重視和認識,沒有確立起學習就是工作的意識。游離于學習教育培訓之外,致使不少地方出現大量的應付培訓學習的“專業戶”。

本次調查結果顯示，干部在工作中的感受，58.3%的受調查者認為尚能應對，能力與新任務與時俱進，31.5%的受調查者表示緊張，壓力大，有精力透支現象。而在“本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的作用影響最大?”的問卷調查結果顯示出，排在前三位的是:工作能力(占總73.5%)、群眾關系(占總68.2%)、領導關系(占總63.4%)。相當部分的干部認為能力已能應付工作，這也就部分地解釋了干部學習動力不足的原因。

干部的職業倦怠，也是非常重要的一方面，山西省呂梁市副市長成錫鋒如此認為。據成介紹，絕大多數政府部門公務員有著職業倦怠的表現。其中，“玩世不恭”表現最為嚴重。100%的公務員表示不同程度的玩世不恭，其中61.7%的表示出現了中等程度以上的玩世不恭，還有8.2%表示出現嚴重的玩世不恭。

狠剎形式主義之風

“就你的感覺，干部對理論學習的總體態度如何?”問卷調查結果顯示，72.6%的受調查者表示“只是政治任務，應付而已，談不上興趣”或“形式主義嚴重，可有可無”?！澳阏J為干部理論學習中存在的主要問題是什么？”排在第一位的是“存在形式主義現象”占受調查者的72.9%。

與干部對理論學習的看法和態度相比,參加經驗交流會或實地調查領導干部更加看好,調查結果顯示,75.8%的受調查者表示最近一年中參加經驗交流會或調研活動的次數達到10次以上，65%的受調查者認為很受啟發，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排,例行公事，談不上什么收獲”。

可以說自我們黨成立以來就一直與形式主義作斗爭，早在上個世紀60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人。形式主義在不同的時代具有不同的特征。中共北京市委黨校姚桓教授告訴記者，目前干部學習中的形式主義有新的表現：

娛樂化——培訓不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標準越來越高，甚至以學習為名互相宴請、游山逛水，學習期間每天唱歌跳舞，很多班在風景名勝地舉行；

貴族化——有的領導干部根本沒心思學習、不受培訓單位有關制度約束，不讀書、不看報，必要的總結、體會等讓秘書代勞;

庸俗化——到外邊脫產學習成為交朋友、搞關系的好機會，結交官場上有用的人，動用本單位資源送禮；

程式化——考核不重視學習內容、效果只看形式，數不清的表格、統計數字、知識競賽等多是浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標準答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要領獎。

求真務實，大興調查研究之風，切忌形式主義依然是黨政領導干部工作中應當堅守的基本理念。

在調查研究中的形式主義。“領導下基層調查研究往往被形式主義沖淡，甚至困擾。群眾不能講真話，調查不深，研究不透。更有甚者，名為調查，實為擾民，一天調查，三天游覽，調查報告隔靴搔癢?！庇惺茉L者表示。

對于學習中的形式主義，受調查者詬病較多。“一些干部學習違背要精要管用的原則，布置學習任務不從實際出發，組織考試弄虛作假。”“學習政治理論，學而不信，學而不用，空對空，走過場。為考試、為文憑、為升遷，學習目的就不端正?！钡鹊?。中國延安干部學院第5期省區市地廳級領導干部專題研究班學員表示。

玩風太盛沖淡學習時間

調查結果顯示，干部不準備或不愿意學習的原因排在前四位的是：工作太忙、知識對工作來說夠用了、學習太枯燥、脫產學習影響晉升。工作太忙、學習時間難以保證是領導干部認為學習中面臨的主要問題之一，占受調查者43.6%，排在領導干部認為不準備學習的原因之首。干部果真如此繁忙，以致學習的時間都沒有嗎？部分干部也表示了相反的看法，甚至有受訪者表示，沒有時間學習只是一種托詞，“時間就像海綿，擠擠總會有的”。

也有網友指出質疑，陜西省領導干部出書蔚然成風，難道不是對“這種借口”的很好的反駁嗎？

2007年底，中共海南省委書記衛留成在《人民日報》發表署名文章，批評干部玩風過盛。不學習、不研究、沒干勁，一天到晚都想坐好車、跑好路，下基層晚上總想著喝茶玩牌卡拉OK，能干成大事嗎？衛留成書記批評的這種干部玩風，在很多地方都不同程度地存在，解決的唯一辦法，就是深入學習，扎實貫徹落實十七大精神。

學習不深入不能用“工作忙”、“沒時間”搪塞，有的干部到黨校學習沒時間，而安排出國考察、進修總能有時間，樂此不疲。根本原因，主觀上是有的干部功利思想嚴重，一心追求晉升和享受，受社會上浮躁風氣影響，因而缺少理論興趣，踏不下心；客觀是在學習內容上確有脫離干部實際需要的情況，一般粗，各級干部學的內容差不多，讓人感到學習沒用、不解渴;再有對學習的考察簡單化，只看學習時間、不看效果，導致干部學習湊天數等等。中共北京市委黨校姚桓教授表示:“學風問題是對馬克思主義的態度問題。應從這個高度去認識、解決?！?

井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理?！蹦敲慈绾巫龅椒e極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發現時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做為自己騰出許多時間；此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做。

此外,“有關增強干部學習動力的舉措,你認為當務之急應該加強哪方面的工作”,調查結果顯示,排在前三位的是:改善學習方法,改變傳統的單向灌輸式和只注重單一的理論學習的方法(1120票，占總82.96%);搭建學以致用的“舞臺”,所學習的內容與工作掛鉤(1082票,占總80.15%);創新干部學習制度,把干部教育培訓工作情況作為考核干部的重要內容(965票,占總71.48%)。

（摘自《人民論壇》2008年第13期)