堅(jiān)持“四個(gè)必須”扎實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)

柯志敏

安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，是國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而采取的又一重要舉措，是去年安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)一步深化，是對(duì)“隱患治理年”工作落實(shí)的進(jìn)一步推動(dòng)。翔安區(qū)委、區(qū)政府思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，乘勢(shì)而為，立足“抓大排查、治大隱患、防大事故”的定位，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，扎實(shí)推進(jìn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。

一、落實(shí)好“百日專項(xiàng)行動(dòng)”，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。這次安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于全區(qū)上下的思想認(rèn)識(shí)能否統(tǒng)一。因此，必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

（一）要認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)是促進(jìn)我區(qū)安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。建區(qū)以來(lái)，通過(guò)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我區(qū)安全生產(chǎn)事故各項(xiàng)指標(biāo)與建區(qū)初相比有了較大幅度下降，死亡人數(shù)下降了46.5%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.3%，億元GDP事故死亡率下降0.19，為我區(qū)和諧跨越、快速崛起提供了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。這幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效證明，發(fā)展改善了安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這就是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)，抓安全生產(chǎn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們始終要有這種共識(shí)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是迎接新區(qū)成立五周年、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)“五年跨越”奮斗目標(biāo)的重要之年，我區(qū)正處在一個(gè)發(fā)展的緊要關(guān)口，加強(qiáng)安全工作顯得尤為迫切和重要，沒(méi)有安全生產(chǎn)的發(fā)展，我區(qū)科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展就失去了安全保障。因此，我們必須把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，牢牢樹(shù)立安全發(fā)展觀。

（二）要認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)是扭轉(zhuǎn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的重要舉措。開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前全國(guó)安全形勢(shì)作出的正確決策。就我區(qū)來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)安全生產(chǎn)工作雖然總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，序時(shí)指標(biāo)控制在目標(biāo)范圍內(nèi)（低于序時(shí)控制指標(biāo)9.09%）。但是，1-4月份共發(fā)生安全生產(chǎn)事故270起，與去年同期相比上升34.3%；死亡10人，同比上升25%；受傷211人，同比上升32.7%；經(jīng)濟(jì)損失8.76萬(wàn)元，同比上升68.9%；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)全部為道路交通事故，其中，3月2日發(fā)生一起較大道路交通事故，死亡3人。因此，今年我區(qū)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，而且還比較嚴(yán)峻，開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，非常及時(shí)、非常必要，各級(jí)、各部門(mén)、各單位對(duì)當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)要有正確的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

（三）要認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)是解決安全隱患的具體行動(dòng)。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。因此，我們必須堅(jiān)持把安全隱患的排查整治作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來(lái)抓，牢固樹(shù)立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)決改變重事后查處、輕事前防范的錯(cuò)誤傾向。今年是全國(guó)安全生產(chǎn)“隱患治理年”和全省“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，年初，區(qū)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作、特別是隱患排查治理工作進(jìn)行了全面部署，明確了相關(guān)責(zé)任單位職責(zé)，全區(qū)安全隱患治理工作進(jìn)展有序。開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，是隱患治理工作的實(shí)際步驟，是集中力量、集中精力治大隱患和防大事故的具體行動(dòng)，是隱患治理工作的重要內(nèi)容和手段。

二、落實(shí)好“百日專項(xiàng)行動(dòng)”，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

開(kāi)展百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，既是一次突擊性任務(wù)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有利于了解和掌握安全生產(chǎn)底數(shù)，有利于強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)各單位抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)、各單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利推進(jìn)。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為抓好“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府辦副主任、安監(jiān)局長(zhǎng)、人勞局長(zhǎng)、公安分局副局長(zhǎng)、工會(huì)常務(wù)副主席為副組長(zhǎng)，其他安委會(huì)成員單位為組員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

行動(dòng)機(jī)制健全。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)、各單位按照區(qū)政府《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，成立了相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

工作責(zé)任明確。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線具體抓；層層分解落實(shí)工作任務(wù)，把工作要求和責(zé)任落實(shí)到基層、到企業(yè)，落實(shí)到具體崗信、具體人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。

三、落實(shí)好“百日專項(xiàng)行動(dòng)”，必須措施得力，有效推進(jìn)。

安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，政治性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、任務(wù)重。要求得實(shí)效，必須在措施上下功夫。

一是行動(dòng)要迅速。會(huì)后，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真按照會(huì)議要求迅速行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，在5月初將督查專項(xiàng)行動(dòng)部署貫徹落實(shí)到基層、到企事業(yè)單位，層層廣泛動(dòng)員，明確目的意義、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、方法步驟和具體要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)，統(tǒng)一到省、市的工作部署上來(lái)。

二是方案要具體。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)通知精神和工作部署，緊密結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，提出具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，制定行之有效的專項(xiàng)行動(dòng)方案和詳細(xì)的日程安排，把時(shí)間明確到每一天、標(biāo)準(zhǔn)和方法明確到每一步，做到一級(jí)比一級(jí)具體，一級(jí)比一級(jí)實(shí)在，一級(jí)比一級(jí)更具可操作性，確保整個(gè)督查工作能夠有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行。

三是督查要細(xì)致。各級(jí)、各部門(mén)、各單位要全力以赴，把工作做深、做細(xì)，確保督查橫向到邊、縱向到底，不留死角。要做到“三個(gè)不漏查”：不漏查一個(gè)單位，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要認(rèn)真開(kāi)展隱患自查，對(duì)重點(diǎn)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)，要逐個(gè)進(jìn)行督查；不漏查一個(gè)崗位，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，作出安排部署，帶領(lǐng)生產(chǎn)、安全和技術(shù)人員，深入車間、班組，從每道工序、每個(gè)工段入手，全方位覆蓋，全面排查事故隱患和不安全因素；不漏查一個(gè)隱患，要深入、細(xì)致、全面，全方位、深層次地開(kāi)展排查，分門(mén)別類地進(jìn)行梳理，絕不能留下半點(diǎn)隱患。

四是整改要徹底。對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決責(zé)令整改。能當(dāng)場(chǎng)解決的，要當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，要予以告知企業(yè)和有關(guān)單位，并提出整改要求和時(shí)限，限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改到位的，必須制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，分階段完成整改；對(duì)重大隱患整改有難度的，要實(shí)行政府掛牌督辦。

五是監(jiān)察要到位。區(qū)監(jiān)察局（效能辦）要把百日督查專項(xiàng)行動(dòng)納入效能監(jiān)察范圍，會(huì)同區(qū)安委辦，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)部署落實(shí)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程的效能監(jiān)察，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)，真正落實(shí)，取得實(shí)效。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作部署不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、督查不嚴(yán)格的單位和有關(guān)人員，特別是引發(fā)事故的，要予以嚴(yán)肅處理。

六是宣傳要深入。各級(jí)各部門(mén)要采取多種形式，加大對(duì)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，營(yíng)造良好的工作氛圍。要充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳教育力度，把百日安全督查活動(dòng)的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容廣泛深入地宣傳到企業(yè)、車間、礦區(qū)和學(xué)校，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)百日安全督查活動(dòng)高度關(guān)注、大力支持和積極監(jiān)督，造大聲勢(shì)，形成震懾，為百日督查營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，打一場(chǎng)安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

四、落實(shí)好“百日專項(xiàng)行動(dòng)”，必須持之以恒，長(zhǎng)效管理。

百日督查專項(xiàng)行動(dòng)是手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、常態(tài)化和穩(wěn)步提升才是目的。對(duì)此，我們?cè)凇八淖ァ鄙现ΓJ(rèn)真探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1、抓基層。安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層、落實(shí)在基層，把基層建堅(jiān)強(qiáng)，是安全生產(chǎn)工作重中之重。一方面，注重抓好基層安全監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街）設(shè)立非編常設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，編配1名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員擔(dān)任站長(zhǎng)，編配2-3名兼職安監(jiān)員，招聘2-3名協(xié)管員；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排專職人員抓安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；明確駐村聯(lián)廠干部作為聯(lián)系村（社區(qū)）和企業(yè)的橋梁；明確村（居）兩委主要領(lǐng)導(dǎo)為安全聯(lián)絡(luò)員，建立村（居）干部巡查制度和安全生產(chǎn)捆綁考核制度。關(guān)口前移，充實(shí)基層監(jiān)管力量。區(qū)安監(jiān)局按照分工包片責(zé)任制，安排片區(qū)負(fù)責(zé)人兼任鎮(zhèn)（街）安監(jiān)站副站長(zhǎng)。

2、打基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)事故警醒我們，沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)，安全工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，事故將防不勝防。對(duì)此，我們確立了“與其花錢(qián)來(lái)善后，不如花錢(qián)打基礎(chǔ)”的思想觀念。專門(mén)安排力量，重點(diǎn)排查基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的安全隱患，對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)，投入專項(xiàng)資金，分步驟改善到位；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位的，堅(jiān)決關(guān)停整改。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，正風(fēng)氣，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)監(jiān)管；嚴(yán)作風(fēng)，堅(jiān)持法治，不搞人治；精業(yè)務(wù)，培訓(xùn)行家里手型人才。

3、建機(jī)制。機(jī)制健全是百日督查專項(xiàng)行動(dòng)有效推進(jìn)的重要保證。專項(xiàng)行動(dòng)中，我們注重建立和完善“三項(xiàng)”機(jī)制。一是建立安全信息反饋機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）、各職能部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都指派了安全信息員，上下互通，共享信息；繼續(xù)抓好安全隱患舉報(bào)有獎(jiǎng)工作的落實(shí)，多途徑、多渠道加強(qiáng)安全信息反饋。二是建立了綜合工作機(jī)制。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，整合全區(qū)執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度；區(qū)安監(jiān)局建立局管“面”、組管“片”、個(gè)人管“格”的責(zé)任網(wǎng)，形成有分有合、富有彈性的工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)。

4、立制度。建章立制，才能強(qiáng)化管理，促進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)此，在百日督查專項(xiàng)活動(dòng)中，我們堅(jiān)持把重點(diǎn)放大建章立制上，抓了“四個(gè)”制度的建立。一是建立專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任制。層層簽訂“四定”責(zé)任制，即：定工作目標(biāo)、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定工作措施、定工作責(zé)任，人人有責(zé)任，項(xiàng)項(xiàng)有人抓，件件有落實(shí)，步步有成效。二是建立分析制度。區(qū)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)工作階段、鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門(mén)每半月分析、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每周進(jìn)行一次定性分析，及時(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患。三是建立會(huì)議制度。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)制度，每個(gè)行動(dòng)階段召開(kāi)二次以上工作例會(huì)；鎮(zhèn)（街）、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在召開(kāi)例會(huì)的同時(shí)，辦公室每天要組織交班會(huì)，匯總當(dāng)天情況，及時(shí)反饋情況。四是建立隱患排查制度。針對(duì)督查專項(xiàng)行動(dòng)查找出的安全隱患，進(jìn)一步建立和完善了隱患整改落實(shí)、隱患“會(huì)診”、重大隱患公示、隱患整改主體等制度體系。制度規(guī)定的建立和完善，為百日督查專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)提供了有力保證。

（編輯/游振云）