４萬億該怎么花

通過什么渠道籌措相應資金?投資應當投向何處?通過什么樣的程序分配這些資金?如何強化對這些資金的使用之監管?所有這些，都需要在預算程序內，審慎地決定。

中國經濟獨善其身的說法言猶在耳，中央政府已經徹底完成宏觀經濟政策的轉身，緊急出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。初步匡算，到2010年底，這些項目將完成投資4萬億元。政府希望通過擴張投資，防止經濟硬著陸。

4萬億元是個什么概念?以13億人口作基數，人均3077元。另據權威數字，2007年全國財政收入為51304，03億元。未來兩年每年2萬億的投資總額，至少要占到未來兩年財政收入的三分之一以上，數額可謂相當巨大。

當然，這些資金并不全屬新增投資，部分是原來既有的安排，但新增投資的規模也相當大。那么，這些投資資金從哪兒來?據權威人士透露，這4萬億元資金的來源有二，一是增發長期建設國債，二是增加預算內投資資金比重，即在每年正常的預算中加大固定資產投資的比重。不論從哪種渠道籌措，都涉及預算安排或預算調整問題。

按照預算法要求，凡是涉及預算安排或預算調整的事務，均需要由全國人大及其常委會來審議決定。

當然，拯救經濟的時機稍縱即逝，因而，溫家寶總理提出，不可貽誤時機，應快、重、準、狠地擴大內需。但在任何時候，政府的“快”都應當是在既定的程序內快速行動，而不是超越程序地快，尤其是涉及到財政問題的時候。因為，政府所花的每一分錢都應當由人民的代表機構審議批準，對于已經批準預算的任何調整，同樣需要經過其審議批準。……