４萬億該怎么花

通過什么渠道籌措相應(yīng)資金?投資應(yīng)當(dāng)投向何處?通過什么樣的程序分配這些資金?如何強(qiáng)化對(duì)這些資金的使用之監(jiān)管?所有這些，都需要在預(yù)算程序內(nèi)，審慎地決定。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)善其身的說法言猶在耳，中央政府已經(jīng)徹底完成宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)身，緊急出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。初步匡算，到2010年底，這些項(xiàng)目將完成投資4萬億元。政府希望通過擴(kuò)張投資，防止經(jīng)濟(jì)硬著陸。

4萬億元是個(gè)什么概念?以13億人口作基數(shù)，人均3077元。另據(jù)權(quán)威數(shù)字，2007年全國(guó)財(cái)政收入為51304，03億元。未來兩年每年2萬億的投資總額，至少要占到未來兩年財(cái)政收入的三分之一以上，數(shù)額可謂相當(dāng)巨大。

當(dāng)然，這些資金并不全屬新增投資，部分是原來既有的安排，但新增投資的規(guī)模也相當(dāng)大。那么，這些投資資金從哪兒來?據(jù)權(quán)威人士透露，這4萬億元資金的來源有二，一是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，二是增加預(yù)算內(nèi)投資資金比重，即在每年正常的預(yù)算中加大固定資產(chǎn)投資的比重。不論從哪種渠道籌措，都涉及預(yù)算安排或預(yù)算調(diào)整問題。

按照預(yù)算法要求，凡是涉及預(yù)算安排或預(yù)算調(diào)整的事務(wù)，均需要由全國(guó)人大及其常委會(huì)來審議決定。

當(dāng)然，拯救經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)稍縱即逝，因而，溫家寶總理提出，不可貽誤時(shí)機(jī)，應(yīng)快、重、準(zhǔn)、狠地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。但在任何時(shí)候，政府的“快”都應(yīng)當(dāng)是在既定的程序內(nèi)快速行動(dòng)，而不是超越程序地快，尤其是涉及到財(cái)政問題的時(shí)候。因?yàn)椋ǖ拿恳环皱X都應(yīng)當(dāng)由人民的代表機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)算的任何調(diào)整，同樣需要經(jīng)過其審議批準(zhǔn)。事實(shí)上，這樣的程序也不會(huì)花費(fèi)太多時(shí)間。

更重要的是，只有通過這樣的程序，才能夠更加有效地找到準(zhǔn)確的投資方向。擴(kuò)張性投資投往何處，是一個(gè)有待于審慎決定的問題。

在這個(gè)問題上，有關(guān)部門目前的表態(tài)前后不一。國(guó)家發(fā)改委召開緊急會(huì)議，表示將優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目。但國(guó)家發(fā)改委又有權(quán)威人士向媒體透露，這次投資方向?qū)⒓性卺t(yī)療、教育、文化等民生領(lǐng)域，占總資金比重或在60％。這兩者并不吻合。

從技術(shù)的角度看，投資投往何處才能夠有效地刺激經(jīng)濟(jì)，不是一個(gè)顯而易見的問題。是投向大工程、大項(xiàng)目更有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還是投向民生領(lǐng)域，效果更佳?恐怕經(jīng)濟(jì)學(xué)家給不出確定的回答。

這個(gè)時(shí)候，由民主的程序來決定，是最為穩(wěn)妥的辦法。如果考慮到政治的維度，程序的必要性就更加明顯。

政府?dāng)U張投資的規(guī)劃一經(jīng)公布，輿論馬上提出一個(gè)問題：這些錢將投向哪兒?這一疑問表達(dá)了人們基于過去經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)有公共財(cái)政投資體制之運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的懷疑。在中國(guó)，長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府就從事大量投資活動(dòng)。人們看到，政府用納稅人的錢投資了大量面子工程、政績(jī)工程。政府甚至拿財(cái)政資金投資某種基礎(chǔ)設(shè)施，回頭又向民眾收取高額費(fèi)用。同時(shí)，政府鼓勵(lì)的投資也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，比如，房地產(chǎn)投資推動(dòng)房?jī)r(jià)大幅度上漲。人們不免懷疑，現(xiàn)在新增的投資會(huì)不會(huì)惡化這種畸形的投資結(jié)構(gòu)?

人們還有另一種擔(dān)心。政府的投資通常伴隨著相當(dāng)嚴(yán)重的貪污腐敗，最為觸目驚心的領(lǐng)域正是本輪投資的重點(diǎn)領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域。過去十幾年來，多個(gè)省市已經(jīng)出現(xiàn)交通廳長(zhǎng)或高速公路建設(shè)公司高級(jí)管理層前赴后繼地成為貪污腐敗分子的事情。如何在本輪投資熱潮中強(qiáng)化資金控制、監(jiān)督，遏制腐敗蔓延，也是民眾關(guān)心的非常重大的問題。這個(gè)問題如果解決不好，投資固然刺激了經(jīng)濟(jì)，但卻會(huì)影響政府的公信力。

從上述技術(shù)、政治等各個(gè)角度考慮，實(shí)有必要將刺激經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性投資規(guī)劃、提交給全國(guó)人大或其常委會(huì)審議。政府未來可能出臺(tái)的用于拯救經(jīng)濟(jì)的各種方案，都有必要提交全國(guó)人大及其常委會(huì)審議。因?yàn)檫@些拯救經(jīng)濟(jì)的方案，歸根到底都涉及財(cái)政問題。

通過什么渠道籌措相應(yīng)資金?投資應(yīng)當(dāng)投向何處?通過什么樣的程序分配這些資金?如何強(qiáng)化對(duì)這些資金的使用之監(jiān)管?所有這些，都需要在預(yù)算程序內(nèi)，盡可能民主地、審慎地決定。

必要的程序?qū)①x予政府拯救經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)以充分的合法性、正當(dāng)性，而這是政府措施取得良好效果的前提。在這類措施的決策過程中，單純考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯是不夠的。畢竟，解決公共事務(wù)的方案必須是公共的，科學(xué)只有在民主的程序框架內(nèi)才有意義。

目前，行政部門已經(jīng)開始分配投資，但規(guī)模不算太大。更多資金有待進(jìn)一步籌措與分配，這些投資計(jì)劃如能納入特別預(yù)算程序?qū)徸h，將會(huì)部分化解民眾疑慮，增加政府投資計(jì)劃的合法性。至于各地的方案，同樣應(yīng)當(dāng)交與地方人大及其常委會(huì)審議。各級(jí)人大和常委會(huì)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督。