４萬(wàn)億投資將如何監(jiān)督？

周政華

“當(dāng)前中國(guó)預(yù)算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預(yù)算的公開(kāi)和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過(guò)程都要公開(kāi)”

此次4萬(wàn)億方案中，中央直接投資占1.18萬(wàn)億元，如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹近日表示，中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委已經(jīng)組成聯(lián)合檢查組，赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。

作為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿船在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)預(yù)計(jì)，國(guó)務(wù)院將在明后兩年召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上提交相關(guān)預(yù)算草案。

盡管4萬(wàn)億計(jì)劃中的很多內(nèi)容此前已經(jīng)公布，比如四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建基金、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等措施；增加社會(huì)保障開(kāi)支，關(guān)注農(nóng)村低收入群體也在政府的日常預(yù)算范圍之內(nèi)。不過(guò)，究竟有多少項(xiàng)目屬于新增投資，目前尚不明確。

王滿船認(rèn)為，屬于4萬(wàn)億投資范圍的項(xiàng)目，不論是既有計(jì)劃，還是新增投資，在明后兩年，均需列入當(dāng)年預(yù)算草案。

頒布于1994年的《預(yù)算法》，既未規(guī)定預(yù)算審批通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，也未考慮預(yù)算被否決的法律后果。

武漢大學(xué)法學(xué)博士楊方對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，由于中國(guó)向來(lái)強(qiáng)調(diào)人大和政府的議行合一，因此《預(yù)算法》起草和審議的過(guò)程中沒(méi)有考慮預(yù)算可能被否決，亦在情理之中。目前，預(yù)算法修改已被列入十一屆人大立法項(xiàng)目，預(yù)料將加強(qiáng)人大審批監(jiān)督和可操作性。……