４萬億投資將如何監督？

周政華

“當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實行預算的公開和透明，從預算編制、審查到執行過程都要公開”

此次4萬億方案中，中央直接投資占1.18萬億元，如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關注的焦點。國家發改委副主任穆虹近日表示，中紀委、監察部、審計署、財政部、發改委已經組成聯合檢查組，赴各地全程監控資金使用情況。

作為全國最高權力機構，全國人大負責審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告。國家行政學院公共管理教研部教授王滿船在接受《中國新聞周刊》采訪時預計，國務院將在明后兩年召開的全國人大會議上提交相關預算草案。

盡管4萬億計劃中的很多內容此前已經公布，比如四川地震災區災后重建基金、提高糧食最低收購價格等措施；增加社會保障開支，關注農村低收入群體也在政府的日常預算范圍之內。不過，究竟有多少項目屬于新增投資，目前尚不明確。

王滿船認為，屬于4萬億投資范圍的項目，不論是既有計劃，還是新增投資，在明后兩年，均需列入當年預算草案。

頒布于1994年的《預算法》，既未規定預算審批通過的標準，也未考慮預算被否決的法律后果。

武漢大學法學博士楊方對《中國新聞周刊》表示，由于中國向來強調人大和政府的議行合一，因此《預算法》起草和審議的過程中沒有考慮預算可能被否決，亦在情理之中。目前，預算法修改已被列入十一屆人大立法項目，預料將加強人大審批監督和可操作性。

中國政法大學法學教授蔡定劍認為，全國人大現在基本不具備預算審查的能力。全國有近3000名兼職代表，每年開會時間不足半個月，而這些代表又大多是中央和地方各級黨委和政府官員。所以在現行體制下，即便政府預算細化以后，人民代表大會代表對預算由過去看不懂，到現在的沒有時間看。

此前，全國人大常委會曾做過常委專職化試點。2003年，十屆全國人大常委會上首次設立了10名“專職常委”。但代表專職化尚未推動。

由于人大對政府未能形成有效監督，以往預算執行中的腐敗和浪費現象難以遏制。僅今年前10個月，審計署就已審計查處問題資金1128億元。審計署審計長劉家義認為，有很多違紀違規問題都是由于相關制度還不夠完善造成的。

蔡定劍認為，目前中國預算改革的重點主要是在政府內部加強行政控制，而不是政治控制，是一種非常有限的改革。而當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實行預算的公開和透明，從預算編制、審查到執行過程都要公開，而不是像現在把預算作為政府機密。從長遠看，改革的重點要增強人大對預算進行實質性審查的能力。