２０國峰會的中國位置

陳　君

中國不僅頂住了西方國家伸手要錢的壓力，并未貿然答應給西方和IMF大量注資，又明確提出了金融改革的措施

雖然眾多國家元首聚集華盛頓，但美國媒體對于20國金融峰會(G20)顯得很冷淡，主流媒體中只有《今日美國》的封面上可以看到相關的文章，而且論調并不積極。相反，新興國家如中國、印度和巴西則要重視得多。這多少可以反映出金融危機中，各個經濟體的現實態度。

11月15日，在白宮作為峰會揭幕式的午餐上，中國國家主席胡錦濤和巴西總統盧拉被特意安排在左右主賓位置。而此前，布什的左手邊常常坐著沙特阿拉伯國王阿卜杜拉。

于是，不止一家媒體這樣說：華盛頓顯示了新的同盟，新的權力布置。

中國謹慎承諾

近兩個月，各國紛紛拋出“救市”方案，拿出3600億、4800億、7000億、8000億……一時間，普通民眾對數字喪失了概念。10月，法國總統薩科齊建議改變各自為政的狀況，提出召開國際金融峰會，美國總統布什同意承辦。

在北京召開的亞歐首腦會議上，中國國務院總理溫家寶宣布，中國將積極參與20國峰會，但沒有確定以何種級別的領導人出席。隨著G20的臨近，中國高層領導人的動向就成為媒體的焦點。11月3日，法國駐華大使蘇和透露給中國媒體，“從亞歐峰會結束以來，薩科齊和胡錦濤幾乎每天都保持著通話。”直到11月4日，中國外交部正式確認，國家主席胡錦濤將親自參加峰會。

15日的金融峰會上，中國國家主席胡錦濤作為新興市場國家的代表發表講話指出：“中國經濟平穩、較快發展，本身就是對維護國際金融穩定、促進世界經濟發展的重要貢獻?！?/p>

《紐約時報》評論說，在被稱為“第二次布雷頓森林會議”的峰會上，最吃香的國家是中國，中國甚至成了峰會真正的主角。

世界關注中國如何動用4萬億人民幣拉動內需，也在猜測中國今年的發展速度會放緩還是保持。但西方世界最關心的還是中國的美元外匯儲備?！秶H先驅論壇報》認為，中國擁有近兩萬億美元的外匯儲備，是峰會中為數不多的幾個有財力為金融受災國提供援助的參與者，它可直接進行援助或通過向國際貨幣基金組織提供資金給予援助。

但中國領導人并沒有貿然作出承諾。峰會召開前，中國與巴西、印度、俄羅斯召開了第一次四國財政部長會議，確認四國將在峰會上團結一致。峰會會議中，胡錦濤提出“國際社會尤其應該防止各種形式的貿易和投資保護主義”，制約了歐美萌發的保護主義傾向。

胡錦濤在峰會上發表的題為《通力合作 共度時艱》的講話，也提出四點改革舉措：加強國際金融監管合作，完善國際監管體系；推動國際金融組織改革，提高發展中國家在國際金融組織中的代表性和發言權；鼓勵區域金融合作，充分發揮地區資金救助機制作用；改善國際貨幣體系，穩步推進國際貨幣體系多元化。

香港《明報》說，在峰會上，中國不僅頂住了西方國家伸手要錢的壓力，并未貿然答應給西方和IMF提供大量注資，又明確提出了金融改革的措施。

IMF的發言權

歐洲作為峰會的最初倡導者，一直希望改變現有的國際金融秩序，并不斷爭取以中國為代表的新興國家的支持。據路透社報道，歐盟委員會主席巴羅佐在出席華盛頓金融峰會前夕表示，歐盟國家愿意減少在國際金融機構中的代表權，為中國和其他新興國家騰出位置。“很顯然我們正在努力建立今后新的體制?！庇紫嗖祭收f，“這是通向新布雷頓森林體系之路?！?/p>

1944年，美國、蘇聯、中國等44個國家的代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林舉行會議，建立起“布雷頓森林體系”，確立了以美元為中心的國際貨幣體系。1971年，“布雷頓森林體系”崩潰，世界進入浮動匯率時代。但國際貨幣基金組織和世界銀行這兩個“布雷頓森林體系”的產物仍在運行，美國占據主導地位。

中國駐IMF前執行董事、央行參事魏本華對《中國新聞周刊》表示，面對美國一家控制IMF的局面，歐洲國家形成統一立場，正爭取更大發言權，“不過美國會動用一切力量維護地位，很難撼動?！钡袊碜畲蟮陌l展中國家，在這場國際貨幣體系格局的洗牌中面臨機遇，應該在IMF中爭取更多“份額”，在領導層中擁有席位和更大話語權。

IMF駐華首席代表艾文耕接受采訪時也坦言：這次金融危機，IMF在風險預警方面做得不夠，應建立早期預警機制；IMF應改變投票權分配方式，增加發展中國家投票權。

目前美國在IMF中擁有16.77%投票權，居第一位，德國占5.88%，英國和法國分別是4.86%，中國只有3.66%。

前所未有的危機讓美國人認識到“展開全球認真合作”的必要性，但并不意味著他們認可推倒一切重來。布什說，國際貨幣基金組織和世界銀行很重要，在此基礎上，考慮擴大發展中國家在這兩個機構中的投票權和代表性。

“美國在IMF中有一票否決權，美國為了保持其在全球內的經濟霸權，一定會動用所有手段設法維持這個‘現狀。中國要在這樣一個利益格局中增強話語權，需要避開與美國之間的直接沖突，這將考驗中方的耐心和智慧。”峰會開始前，中國銀行國際金融研究所原所長吳念魯對《中國新聞周刊》說。

吳念魯的判斷成為了現實。胡錦濤并沒有刻意強調重建國際金融秩序，但明確提出了新興國家的要求。這個要求后來以峰會宣言的形式得到了確認。巴西總統盧拉在峰會結束后與胡錦濤主席見面時稱，是中國“改變了歐美的習慣作風”。

G20開啟G8死亡進程

會議發出的另一個信號是：由中國、巴西、印度等新興市場國家參與的G20，正在取代G8，成為左右國際金融新秩序的新舞臺。盡管此前，G20更多地被認為是一個財長級的經濟論壇，甚至有傳聞稱布什從來不知G20為何物。

一直以來，經濟議題為主的峰會有固定玩家，一開始是西方7個主要工業國組成的G7，后來拉入俄羅斯，發展成G8。此次峰會，新興經濟體首次與發達國家平起平坐，在決定國際經濟事務上取得平等發言權。這再次印證了一個不爭的事實：隨著中國等新興工業國家的崛起，美國在世界經濟中的地位正在下降。

20個國家的經濟總量占世界經濟總量85%，人口占全球人口總數的三分之二，規模和力量是G8無法比擬的。美聯社稱，美國、歐盟和其他發達國家將在金融危機后陷入經濟衰退，而發展中國家卻將占到2009年全球經濟增長的幾乎全部份額。

“這是歷史性的一天，”巴西總統盧拉在峰會結束后感慨，“我很高興地離開華盛頓，因為世界地緣政治框架有了新的格局?！彼f：“沒有道理在沒有20國集團成員共同參與的情況下做出政治和經濟方面的任何決定，解決全球金融危機必須有發展中國家參與其中?！?/p>

布什也同意：“必須讓20國集團的成員國都參加，而不是8國集團或13國集團?！?/p>

意大利《費加羅報》更是一針見血：峰會宣告G8死亡過程的啟動，一個新的經濟世界正在加速誕生。

金融危機遠未見底，金融峰會的承諾能否落實，所確認的原則能否貫徹，這是救人和自救的關鍵。正如聯合國秘書長潘基文所說，“歷史將對此做出評價”。