危機處理的邏輯與盲點

朱學東

誰也未曾想到，偶發(fā)的事件激起了巨浪。

6月28日，偏僻小城貴州甕安縣委縣政府和公安局機關(guān)及車輛遭打砸搶燒，瞬間成為公眾矚目的焦點；7月1日，中國治安的首善之區(qū)上海，爆發(fā)了可怖的至今尚在調(diào)查之中的襲警案，多名警察遇襲身亡。

由偶發(fā)的刑事案件、治安案件或其他小事件，因最初的處置失當，引發(fā)大規(guī)模的突發(fā)群體性事件，甚至其中帶有暴力行為的，近年并不鮮見，但像甕安事件那樣發(fā)展到公開打砸搶燒地方黨委政府和公安機關(guān)的現(xiàn)象，實屬罕見。

對于突發(fā)群體性事件的起因和解決之道，國內(nèi)一眾學者提出了不少真知灼見，但實踐中問題并沒有減少，反而有越來越嚴重的趨勢。就在甕安事件一波未平之際，7月5日，陜西府谷又發(fā)生了一起群體性警民沖突。

檢視近些年的各種突發(fā)性事件，慣常的危機處置邏輯就是“控制”，一方面所在地官員以穩(wěn)定和大局為由，控制相關(guān)信息的傳播，另一方面動用國家機器控制現(xiàn)場局面和相關(guān)當事人，試圖盡快在可控的范圍內(nèi)使事件消弭于無形。

然而，“控制”的結(jié)果常常是，一方面是真相缺位，流言僭越，最終恐也難逃為“黑惡勢力”“敵對勢力”所乘的結(jié)論；另一方面，在缺乏監(jiān)督的控制調(diào)查處理中，有關(guān)領(lǐng)導甚至公權(quán)部門，也容易被事件和利益相關(guān)者“綁架”，成為合謀而形成執(zhí)政腐敗。人們看到，在過往那些事件的處理中，受損害和侮辱的，總是弱勢者。

隨著民眾權(quán)利意識的提高，以及當代信息傳輸技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)和手機信息傳輸技術(shù)的普及化，只手遮天已成癡人說夢。傳統(tǒng)的危機處理理念和方法日顯局促，甚至導致事態(tài)向相反的方向演化，形成更大的危機。這一點在諸多突發(fā)事件包括甕安事件前期的處理中均得到了驗證。

行政司法等公權(quán)部門以及新聞教育醫(yī)療等本應(yīng)主持社會正義、提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域的腐敗，對民眾的心理和社會秩序的摧殘最大。危機處置中的執(zhí)政腐敗不僅影響了事件處理的公正性，也背離了執(zhí)政黨和中央政府的和諧社會目標和執(zhí)政為民、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的要求，犧牲的不僅是個人和個別公權(quán)部門的信譽，也動搖了中央的聲望和執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，更動搖了人們對社會的信任度，以及對未來生活的希望。

福山說，每個人都渴望其他人承認自己的尊嚴和地位，這種沖動是那樣根深蒂固，以至于成為整個^類歷史發(fā)展的主要動力之一。那么，如果得不到承認，又會如何呢?

近些年的諸多突發(fā)事件，除了受損的直接利益相關(guān)者卷入其中外，一個很大的特點就是非直接相關(guān)利益群體的大規(guī)模卷入。某種意義上，非直接相關(guān)利益群體實際上是從他人受侮辱與受損害的命運中感受自己未來可能的遭遇，其心戚戚，所以積極參與其中。他們中的絕大多數(shù)人通過現(xiàn)代技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體卷入其中，在更大的空間范圍內(nèi)或發(fā)送信息，或傳遞悲情，從而對事件的處置形成了巨大的輿論壓力。

令人不安的是，具體的突發(fā)事件在付出巨大的社會成本后，最后總是在特定的時空內(nèi)能夠得到相對妥善的解決，但在非直接相關(guān)利益群體中傳遞的這種悲情，卻并未隨著具體問題的解決而得到緩解。當另一起新的事件發(fā)生時，它們往往重新嘯聚，形成更大的悲情壓力。而相關(guān)方面在處理突發(fā)群體性事件時，對這種情緒可能帶來的后果明顯還缺乏認知。

情緒彌漫來自于對過往事件處理失望的累積。傳統(tǒng)的思想教育已經(jīng)不能消解這種情緒。緩解這種情緒的做法只能通過零星的社會工程，公開公平地解決各種問題，實現(xiàn)一點一滴的改造，一尺一步的進步，雖然這一過程更加艱難。

在任何一個正常的社會中，沖突不可避免。人類善于從沖突和沖突的解決中奠定前行的制度階梯。因此，一旦沖突發(fā)生，關(guān)鍵是如何從沖突中汲取教訓，讓每一次沖突凸現(xiàn)出來的問題，得到較好的解決，不回避不枉法。不惟如此，通過解決問題的過程，累積經(jīng)驗，確立相對規(guī)范的解決方案，使今后社會發(fā)展中遇到類似的沖突，能夠以最小的成本獲得最好的解決。因此，某種意義上，此次貴州省委處理甕安事件的做法，今后也許可能成為具體處置突發(fā)群體性事件的一個參照。

更為重要的是，在日常工作中，直接與民眾利益關(guān)聯(lián)的公權(quán)部門，如何從與民爭利的格局中退出，真正踐行執(zhí)政黨和中央政府的要求，依法行政透明執(zhí)政，保護民眾生命財產(chǎn)安全以及尊重他人的尊嚴，這才是真正規(guī)避危機的社會工程和政治工程。對于各級當政者而言，這也是最大的挑戰(zhàn)。