經濟丑聞與官員的仕途

和靜鈞

在沒有丑聞發酵的環境里，當事人及其后臺很可能躲在“經濟案件”的幌子下，以涉及經濟糾紛的普通民事或刑事案件“掉包”可能造成全國影響的腐敗大案。

按照維京百科的解釋，“丑聞”是指廣為民眾所知的“丑事”。據其定義，一樁“丑聞”始于“丑事”，經過坊間口耳相傳、或媒體報道、或政府檢調部門對外發布調查情況，才轉化為“丑聞”。在“家丑不可外傳”的國度里，表面看上去一片祥和，無丑無聞，官員職位異動，不規則升遷，坊間也不知其然，更不追問其所以然。

正如筆者在《性丑聞政治的非丑聞解讀》一文中所分析的，丑聞政治的產生源自于獨立檢察權、透明政治、競爭政治和國民道德期待水平，尋常的“經濟案件”因其專業性不像性丑聞那樣容易被傳播，其要上升為“經濟丑聞”也一樣離不開上面這些要素。除了少數天怒人怨的“經濟丑聞”最后會引起領導道歉和官場連鎖地震外，一般的“經濟丑聞”只會牽涉當事人的升遷降黜，但這一點仍是可貴的。在沒有丑聞發酵的環境里，當事人及其后臺很可能躲在“經濟案件”的幌子下，以涉及經濟糾紛的普通民事或刑事案件“掉包”可能造成全國影響的腐敗大案。例如某省有套取國家專項撥款的集體作弊嫌疑的“虎照”事件，在官官相護對抗輿論的機理作用下，居然蛻變成了基層某農民個人心懷不軌的詐騙行為。可見，有必要把“經濟丑聞”從“經濟案件”中單獨支列出來，以圖防微杜漸。

近段時間以來，國際上頻傳各類“經濟丑聞”，丑聞主角的命運變遷頗引人注目，也計人思考。

坐出租車引發的丑聞

日本人素有“工作狂”之名，連其公務員也不例外。據說福田首相每天工作14小時，每天只睡4個鐘頭。由于很多公務員工作到深夜，誤掉了火車或地鐵，政府就出臺一項規定，對于這班工作到深夜錯過地鐵的公務員，可以公費打的。日本法律本來就規定公務員上下班可以公費坐地鐵，公費打的只不過是公費坐地鐵的一項具有人情味的延伸而已，并無不可。

然而出人意料的是，出租車司機借鑒航空公司的旅客航程積分制，以送啤酒、送小額現金等方式招徠像公務員這樣的固定客源，從而無意中將此事轉化為公務員利用職務機會收受不當財物的經濟案件。事件曝光后，日本輿論一片嘩然，“工作狂”首相福田處境尷尬。

6月25日，日本官房長官町村信孝在記者會上發布調查結果稱，17個政府部門共計1402人涉案。日本政府按照《日本國家公務員法》處罰了33人，其中1人停職、11人減薪、21人受到公開譴責，并對另外118人予以內部訓告或嚴重警告處分，處分總人數為151人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來自財務省，財務大臣作出自我處罰，決定退還兩成月薪，還有多名未卷入此丑聞的財務省高官也表示效仿財務大臣，退還部分薪金以示懲戒。

此事傳到中國，引起網友們的驚愕。一名新浪網友說，公務員“還打的，坐地鐵，日本真也小小氣了，看看我們，車子一部還不夠，升職了車也跟著升!”這名網友可能是對中國國內公務員公車私用，普通官員濫用豪華車的情形感到憤怒。在日本，公務員無專車接送，或開私車，或乘車或坐地鐵，只有坐地鐵可以報賬。還有一名新浪網友評論說：“人家小小地占點便宜，當個什么重大貪污事件來報道，中國國家的公仆們如只是占如此便宜可謂是廉潔清官了。”看來這名網友抱持現實主義態度，默認了國內腐敗文化盛行的事實。一名搜狐網友則有點想不明白，“如此高薪的日本官員，竟還會貪如此蠅頭小利”，恐怕這名網友不清楚，日本并未高薪養廉，日本公務員工資處于該國平均工資水平，其待遇與民營企業職工差不多。

那么，這樁看似稀松平常的經濟丑聞對于官員的仕途有何影響呢?日本公務員倫理委員會想必會很認真地把所有這些涉案的公務員記錄在冊，今后這些公務員的升遷會因此大受影響，對立黨派會時時以此敲打對方。財務省大臣額賀福志郎也是在壓力之下才會自我懲罰，以期挽回失去的民心。當然了，對于“工作狂”福田首相，民眾不會因他的敬業，而原諒其部下可以亂來。

一塊比薩餅逼走女部長

比薩餅是什么東西?站在東方，它首先是舶來品，其次，因為是舶來品才變得奢侈起來。但在歐美，比薩餅就像中國的北方大餅、蘭州拉面或重慶麻辣小面一樣，是一種沿街叫賣的小吃而已。貪吃一碗“小面”就讓從政多年的女部長揮淚告別政壇，這足以讓盛行請吃風尚的國人坐立不安了。

話說印度籍錫克族難民哈吉-辛格沒有在移民局規定的時間到移民大廳報到，而是派了其兒子來冒充，被辦事人員當場識破。移民局以辛格違反移民法規定為由逮捕了他，并頒發遣返令，要把辛格驅逐出境。

哈吉·辛格于1988年舉家移居加拿大，移民局數次遣返，都無功而返。哈吉申請了難民身份，申領到聯邦政府慷慨的補助金，并在多倫多開有一家比薩店。

辛格眼看要被遣返，情急之下，向有關部門揭發了移民部女部長朱迪·斯格羅。他稱，在朱迪·斯格羅議員競選期間，她曾允諾，只要辛格免費送比薩餅給她吃，她就會在辛格辦理居留證時幫上忙。

這等于一名高級官員為了免費吃到一碗街頭小面而向攤主進行不對稱的“腐敗交易”，明眼人一看就知道這多么滑稽可笑。但反對黨不這么認為。這事傳開后，加國反對黨立即發動猛烈攻勢，痛斥當時的自由黨馬丁政府。為了集中精力為自己洗冤，也為了不讓自己蒙受的不白之冤影響到政府工作，朱迪向馬丁總理遞交了辭呈。

人們往往認為，說到為自己洗脫指控，最好的辦法就是緊緊抓住在手的權力，并動用權力圈中一切可利用的關系和影響。但朱迪沒有這么做，她回歸一介平民，以普通平民的身份通過法律途徑為自己洗冤。當然了，朱迪這么做最大的動力來源于對司法部門的信任。假如法院無法成為所有糾紛最終解決之所，人們也就有冤不愿告到法院，寧可走上層路線，或采取私力“救濟”方式，走上暴力護權。

令筆者驚訝的是，我國媒體在傳發這則新聞時竟先入為主，紛紛以“女部長貪免費比薩餅而丟官”定調為女部長是腐敗分子，而更讓筆者毛骨悚然的是，一家國內頗有影響力的法制雜志在編發包括此案的一組國際各類官員腐敗案時開頭語竟用“腐敗分子淪為喪家之犬”的驚人之語!殊不知，僅僅在詞語上圖個痛快而偏離了客觀的立場，就會遺漏別國在防腐治腐上的自我修復機制，無緣給本國“丑聞不再是丑聞”的麻木驅動器輸入一道替換的程序。

那么，朱迪的“比薩丑聞”對其有何影響呢?隨著她的辭職并訴諸法院，人們開始重新認識這位集美麗與才干于一身的政治人物，她的東山再起只是時間問題，不存在可能與不可能的問題。

農林水產大臣之死

松岡利勝是安倍晉三內閣的農林水產大臣。2007年媒體報道說，農林水產大臣辦公室的租金“高得不同尋常”，懷疑這名大臣侵占政府公共開支。除此之外，農林水產省只要有“綠色資源”機構收受政治獻金，獻金提供者均獲得了農林水產省的項目合同。人們普遍懷疑這名大臣卷入了非法交易，但松岡本人否認存在任何不當行為。

2007年5月28日東京時間上午10時，松岡在其寓所內與秘書見面后就一人獨關在屋內。大概過了兩個小時，當秘書和保鏢再次進入房間時，發現松岡已經上吊自殺。

在自殺前一周，松岡飛回老家看望老母親。老母親說，那天兒子在祖墳和神位牌前站立很久。一名私交甚密的老友勸他說，你向公眾道歉吧，人們會諒解你的，道歉后就沒事了。

但他還是選擇一走了之，一了百了。

接任農林水產大臣之職的赤城德彥在一個多月后因虛報公費一事而引咎辭職。這之后，遠藤武彥接掌此職，但沒過幾天，媒體就報道他所領導的一個協會曾以增列損失而獲得額外的政府補助金。他隨后也以辭職謝天下。

說句實話，不論是出租車腐敗案，還是比薩餅案，或是農林水產大臣系列案，涉案金額都微不足道。即便被認定為腐敗，有的甚至根本不夠追究刑事責任。

這令筆者深思：國人大可不必以幸災樂禍的心態來看待他國的腐敗丑聞，更不必以悲天憫人的眼光注視陷入丑聞中掙扎的異國官員。一樁小小的交易，一樁或許根本就不存在的交易，在位的當權者為了權力的尊嚴敢于辭職，這本身已經讓人尊敬萬分了。孟德斯鳩在《波斯人的信札》中曾說：“人的想象，自然而然適合于所在國的習俗；8天監禁，或輕微罰款，對于一個生長在溫和國家的歐洲人，其刺激的程度，不亞于割去一條手臂對于一個亞洲人的威嚇。”如果國人皆能自愛，當權者個個奉權力為神圣，那么，即使腐敗是一場氣勢洶洶的瘟疫，也定會在某一環節上自動被阻斷。但是在一個爭先恐后腐敗的社會中，再嚴峻的刑罰也恐怕難擋腐敗的侵蝕，因為視慫恿腐敗為常態的官場文化，早已死死堵住了建立反腐敗政治機制的通道。