奧運(yùn)再現(xiàn)首都南北差距

丁茂戰(zhàn)

隨著一座座奧運(yùn)場(chǎng)館在北京北城的拔地而起，北京南北城發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題再次凸現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)資源北重南輕

事實(shí)上，奧運(yùn)建設(shè)帶出的北京南北差距，是一直以來(lái)北京經(jīng)濟(jì)資源布局北重南輕的延續(xù)。

一方面，大中型企業(yè)資源主要集中在北城。由于北京是國(guó)家行政中心，為了節(jié)約交易成本，國(guó)家的絕大多數(shù)的大型企業(yè)總部選擇落戶(hù)北京，北京的重要企業(yè)也選擇入駐中心城區(qū)。但是，企業(yè)在中心城區(qū)具體地理位置選擇上，絕大多數(shù)選擇了北城。國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的150家大型央企，市國(guó)資委直接監(jiān)管的54家國(guó)企、在京投資的200家世界500強(qiáng)企業(yè)多數(shù)集中在北城。

以國(guó)字頭企業(yè)為例，目前，集中在城八區(qū)“國(guó)字號(hào)”的超級(jí)國(guó)有企業(yè)總共有91家，但從整個(gè)城八區(qū)看，91家國(guó)字號(hào)企業(yè)，北城占去了84家，南城只有7家，從數(shù)量看，北城是南城整整12倍。其它企業(yè)形式分布，與上述大同小異。例如，金融證券類(lèi)的企業(yè)，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行四大國(guó)有商業(yè)銀行全部集中在北邊的西城。

另一方面，國(guó)家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在北城。北京市八城區(qū)最重要的中關(guān)村科技園區(qū)、北京CBD中心商務(wù)區(qū)、北京金融街三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別在北城的海淀、朝陽(yáng)、西城；而中關(guān)村科技園區(qū)在城八區(qū)的“子園”，雍和園、德勝園、豐臺(tái)園、石景山園，分別放在了東城、西城、豐臺(tái)和石景山。南城的崇文、宣武，則無(wú)此待遇。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要選擇。把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中在一個(gè)地域，減少市政建設(shè)的重置成本，再加上政策“洼地”效應(yīng)，將大大節(jié)約企業(yè)運(yùn)行的交易成本，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引企業(yè)入駐。

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，東城遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于崇文、西城遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于宣武、朝陽(yáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于豐臺(tái)、海淀遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石景山，南北城嚴(yán)重失衡，其最直接的原因，在于“國(guó)”字頭的企業(yè)是北京市的、也是北城的財(cái)政基石，享有優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也成為北城取之不盡的資源。

圍繞政治布局

城市各種類(lèi)型資源的配置是相互聯(lián)系、相互影響的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)資源集中配置在北城的局面，很難說(shuō)清楚，是否其他類(lèi)資源，比如國(guó)家行政機(jī)構(gòu)向北城集中，造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)資源向北城集中的吸引作用。而經(jīng)濟(jì)資源向北集中之后，也引導(dǎo)了其他類(lèi)資源繼續(xù)向北城集中。簡(jiǎn)單言之，其他類(lèi)型的重要資源也主要集中在北城，是為事實(shí)。

首先，國(guó)家行政機(jī)關(guān)資源絕大多數(shù)集中北城。在最近國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，47個(gè)國(guó)務(wù)院委辦局(不包括在西城中南海的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu))，西城集中了17個(gè)，東城集中了12個(gè)，海淀集中了9個(gè)，朝陽(yáng)集中了5個(gè)，宣武集中了3個(gè)，崇文1個(gè)，豐臺(tái)和石景山“光頭”。內(nèi)城北城的東城、西城共集中了29個(gè)，內(nèi)城南城的崇文、宣武集中了4個(gè)，前者是后者的7倍。從整個(gè)城八區(qū)看，北城集中了43個(gè)，占總數(shù)的91．5％。除了國(guó)務(wù)院職能部門(mén)如此分布之外，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)在西城辦公，黨中央的主要工作部門(mén)也如上述配置，軍隊(duì)系統(tǒng)各大單位也大都在北、西方向集中辦公。

其次，高等院校等文化教育辦公機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)集中北城。除了軍隊(duì)等特殊系統(tǒng)的高校，北京大約有63所大專(zhuān)院校，其中海淀集中了29所，朝陽(yáng)集中了20所，豐臺(tái)集中了5所，西城和石景山分別集中了4所，東城有1所，而崇文和宣武“光頭”。內(nèi)城中北城和南城的比例是5比0，城八區(qū)中北城和南城的比例是54比9，即6比1。科研院所同樣絕大多數(shù)集中在北城，如中國(guó)科學(xué)院及其大多數(shù)的院所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院均在海淀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在朝陽(yáng)區(qū)。38所中央直屬院校僅有1所、139所高校圖書(shū)館僅有9所、69所市級(jí)以上博物館僅有7所在南城。豐臺(tái)甚至連1家影劇院都沒(méi)有。

再次，大中型醫(yī)院多數(shù)集中在北城。全市大約有衛(wèi)生部直屬醫(yī)院2所，北京市直屬醫(yī)院17所，總共19所，其中東城有4個(gè)、西城有3個(gè)、崇文有2個(gè)、宣武有3個(gè)、海淀2個(gè)、朝陽(yáng)4個(gè)、豐臺(tái)1個(gè)、石景山?jīng)]有。19所醫(yī)院中，北城集中了13個(gè)，南城只有6個(gè)，北城和南城之間的比例高于2比1。另外，軍隊(duì)主要醫(yī)院也大都集中北城的海淀區(qū)。例如，解放軍301總醫(yī)院、302、304、309、海軍總醫(yī)院、空軍總醫(yī)院、武警總醫(yī)院等都集中在海淀。

最后，大型公園南北城也存在明顯差距。全市注冊(cè)的公園(以第一、二批注冊(cè)數(shù)為例)，集中在城八區(qū)的市屬的共有11個(gè)。11個(gè)市屬公園，內(nèi)城有6個(gè)，其中北城集中了4個(gè)南城只有2個(gè)，占2／3在北城。內(nèi)城總共有35個(gè)公園，其中21個(gè)集中在北城，占總數(shù)3／5。城八區(qū)外城同樣存在這樣的問(wèn)題，全市市屬公園11個(gè)，其中有頤和園、玉淵潭公園、香山公園、紫竹院公園、北京植物園5個(gè)集中在海淀，正在建設(shè)的北京市最大的奧林匹克公園在朝陽(yáng)，現(xiàn)有最大的公園朝陽(yáng)公園也在朝陽(yáng)。

北京北依燕山，西靠太行，東南面向大海，屬于依山傍水的吉地。正是基于這種文化認(rèn)知，歷史上自建都以來(lái)，北京城的建設(shè)一直存在重北輕南的問(wèn)題。新中國(guó)成立以后，由于北京進(jìn)入高速發(fā)展期，重北輕南的發(fā)展思路不但被延續(xù)，而且被大大強(qiáng)化了。特別是當(dāng)前城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)投入上基本都是市區(qū)兩級(jí)配比，南城建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北城。首都南北城發(fā)展上目前的這種巨大差距，已成為一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，已經(jīng)給北京城市正常功能發(fā)揮帶來(lái)嚴(yán)峻的負(fù)面影響。

(作者系北京崇文區(qū)區(qū)委辦公室主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)