多視角看國民政府時期國防設計委員會的成立

摘要：國防設計委員會是國民政府時期的一個重要機構，對中國國防資源的調查、統(tǒng)計、設計做出過巨大貢獻。就這一機構的產生而言，它有廣闊的時代背景。首先，它是應對九一八事變后日益加劇的民族危機的產物；其次，它是國民政府國防經濟備戰(zhàn)的結果；再次，它是國民政府進行政治整合的需要；最后，這一機構的產生與當時國民黨內部復雜的權力斗爭緊密相聯(lián)。總之，國防設計委員會的產生，是當時國內外各種因素共同作用的結果。

關鍵詞：國防設計委員會；國民政府；經濟備戰(zhàn)

中圖分類號：K26文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)04—0185—03

收稿日期：2008—04—09

作者簡介：郭紅娟，女，洛陽師范學院副教授。

國防設計委員會，成立于1932年11月，是一個隸屬于國民政府參謀本部的以知識分子和金融、實業(yè)界人士為核心的組織，主要職司國防資源的調查、統(tǒng)計、設計。對它的認識有助于我們深化對南京國民政府抗戰(zhàn)前行為的了解，因此，國防設計委員會的研究就成為民國史研究的一個重要課題。然而，目前學術界在這一方面的研究還比較薄弱。僅就國防設計委員會的產生來看，傳統(tǒng)的觀點一直把它看作是蔣介石權力斗爭的產物。20世紀90年代以后，也有學者從其他側面來論述國防設計委員會的產生。①他們的思路給作者頗多啟發(fā)。但認真疏理，這一問題仍有繼續(xù)探討的廣闊空間。本文試圖從宏觀的時代背景出發(fā)，多側面地審視這一問題，為研究的深入略盡綿薄之力。

一、九一八事變后國民政府的應對策略

1931年9月18日，日本關東軍制造了九一八事變。面對日軍的戰(zhàn)爭行為，國民政府采取了亦和亦戰(zhàn)，明和暗戰(zhàn)的策略。“和”就是在中國沒有實力應戰(zhàn)之前，不應自絕于和平之途。因此，九一八事變之后，中國極力把事變國際化，把事變的解決訴諸國際聯(lián)盟，同時也自覓中日溝通的渠道。“戰(zhàn)”就是對于日本軍事上的進攻，要進行必要的自衛(wèi)抵抗。為了表明和平解決問題的誠意，不致使和談的大門關閉，國民政府對和大力渲染，對戰(zhàn)則暗中部署。1931年10月初，日本在加緊進攻東北的同時，派軍艦在長江活動。對日軍這一行動，國民政府“決定令淞滬軍警長官嚴為防御，必要時取自衛(wèi)行動。又對于日軍侵犯首都時，亦決定堅決不屈，以相抵抗”②。

一二八事變后，蔣介石對與日長期作戰(zhàn)已經有了一定準備，他在日記中寫道：“倭寇必欲再侵略我東南乎？我亦惟有與之決一死戰(zhàn)而已。”他“決心遷移政府，與倭長期作戰(zhàn)”。③遂移都洛陽。事實上，九一八事變后，國民政府在自己能夠行使權力的地區(qū)對日本的軍事侵略還是進行了一定的抵抗，而且，開始著手有針對性的備戰(zhàn)——成立國防設計委員會，廣泛調查國防資源狀況，進行國防經濟設計。因此，從1932年2月，國民政府遷都洛陽開始，中國雖表面上仍在不斷尋求并達成中日和解，但借和解之機為鞏固國防的經濟備戰(zhàn)已拉開帷幕。

二、國民政府的工業(yè)政策

建國伊始，百業(yè)待興，然而，建設的條件卻不容樂觀。國民政府自建立以后，就沒有喘息的機會，蔣桂戰(zhàn)爭、蔣馮戰(zhàn)爭、中原大戰(zhàn)，對共產黨的軍事圍剿，不僅缺乏建設的環(huán)境，尤且耗費大量資金，政府財政始終處于極度匱乏的境地。從南京政府公布的數字來看，政府軍費支出（不包括秘密軍費），1928年為2.1億，1929年為2.45億，1930年為3.12億。政府財政赤字，1929年赤字1億元，1930年赤字1.01億元，1931年赤字2.17元。④捉襟見肘的財政狀況制約著國民政府的建設規(guī)模。因此，政府經濟建設必須因時制宜，有輕重、先后、緩急之別。那么，政府究竟應該著重于哪些急切需要的事業(yè)？《國民黨訓政時期宣言》指出：“以國民急切之需要言之，必須首謀開發(fā)社會經濟所賴以為發(fā)動之基本工業(yè)，故鐵道之增筑、水道之疏浚、公路之開辟為不可緩……基本之交通與運輸事業(yè)發(fā)達之后，則其他農工礦各種事業(yè)必蒙疏達之利，過剩人口之困難，必隨之舒解，農村生活必因以增進。”⑤由此可見，政府把自己的建設重點放在交通建設方面。因此，到九一八事變之前，政府尚未顧及發(fā)展國營工礦事業(yè)的實際工作。

九一八事變后，伴隨著民族危機的加深，為應對將來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭，加緊備戰(zhàn)已屬刻不容緩。國民政府于1931年11月21日通過了“以國防為建設中心”的《國家建設初期方案》。根據這一方案，國民政府準備以4年為期，進行全面的軍事、經濟、教育建設。國防建設方針的貫徹實施，其第一步必須先完成“國防設計”，即根據各種調查統(tǒng)計，設計精確的建設計劃和科學的實施進度。其結果便是國防設計委員會的誕生。正如參謀本部所言：“本部職掌國防，值茲國難當前，國防機務，萬端待理，為集中人才，縝密設計起見，特設‘國防設計委員會，以期確定計劃，從事建設”，“配合國防的需要，達成‘經濟備戰(zhàn)之目標。”⑥危機便是挑戰(zhàn)，國防重工業(yè)成為政府備戰(zhàn)的一個組成部分，迎來了一個新的時期：縝密的調查研究和設計時期。國防設計委員會的成立是國民政

府工業(yè)政策從交通建設轉向國防重工業(yè)建設的里程碑。

三、國民政府對社會各階層的整合

知識分子是文化知識的載體，意識形態(tài)的話語權是知識分子的權力資源。任何一個統(tǒng)治階級不僅其合法性需要得

到知識分子認同，而且其穩(wěn)固統(tǒng)治需要知識分子意識形態(tài)的闡釋。吸納知識分子進入政治體制內是國民政府進行社會整合、增加權力總量的又一項重要內容。九一八事變提供了知識分子與國民政府結合的契機。

面對強鄰虎視，國土淪喪，中國知識分子迅速地從國民革命失敗后的彷徨、消極甚至冷漠中走出來，先是議政，繼而參政，投身于民族解放斗爭的行列。然而，在對待內政、外交的態(tài)度上，與學生、工人、反對中央政府的軍人和政客要求立即對日作戰(zhàn)不同的是一批知識分子較為理性的思考，這就是“獨立評論派”的觀點。1932年5月胡適、丁文江、蔣廷黻、傅斯年等，在北平創(chuàng)辦了《獨立評論》周刊，宣布奉行不偏不倚的“獨立精神”。在對日問題上，他們中“沒有人主張立即對日作戰(zhàn)的”，他們認為“倉促對日作戰(zhàn)將遭失敗，現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭需要長期準備，然后全國總動員”。⑦在內政問題上，他們一致?lián)碜o國民政府。胡適認為中國當時的主要問題是沒有一個“社會重心”，主張應該以國民黨為社會重心，擁護蔣介石為最高領袖。他認為，當時的中國“需要一個偉大的領袖來領導解救國難，但是這個領袖必須是一國的領袖，而不是一黨一派的領袖”。“蔣介石先生在今日確有作一國領袖的資格”，但他需要改革政治，守法護憲，才能使自己成為一個“不獨裁而可以得全國擁戴的最高領袖”。⑧丁文江既不贊成國民黨的一黨專政，也反對用武力推翻國民政府，主張在國民黨執(zhí)政之下，實現(xiàn)和平的政治改革。他說：“國民黨是以一黨專制相號召的。我們不是國民黨的黨員，當然不能贊成它的‘專政。但是我們是主張‘有政府的人。在外患危機的時候，我們沒有替代它的方法和能力，當然不愿推翻它。”對國民黨“應該在不用武力革命范圍以內，督促它，勸導它”，“使政治的和平改革有逐漸實現(xiàn)的可能”。應“盡力與國民黨合作，一致?lián)碜o政府”。⑨胡適等“獨立評論派”知識分子雖然對國民黨統(tǒng)治不滿，并時有批評，但總的說來，是站在維護、改良國民黨統(tǒng)治的立場之上。他們準備抗戰(zhàn)而不是立即與日決裂的觀點與蔣介石基本上是一致的。他們擁護中央的態(tài)度又使他們與中央政府有了對話的平臺，為他們躋身體制內奠定了基礎。

民族主義作為一種政治意識形態(tài)，是以國家利益、國家尊嚴、國家主權為訴求的。當民族國家進行社會動員時，民族主義是一種有效的社會動員手段。“在民族危亡之際，民族主義比任何其他的意識形態(tài)都要具有更高的、更有效的社會動員力量，可以凝聚民心，利用各種社會資源。”⑩以“準備抗日”這一有關民族國家前途之崇高的號召進行動員，是國民政府政權建構、社會整合的有力武器。

以“抗日保國”為理由，1932年春開始，蔣介石與大批名流學者進行了面對面的交流，傾聽他們的意見和建議。蔣介石召見翁文灝時翁的一段話表明了當時大多數知識分子的心態(tài)：“我一向是做地質學工作的人，不懂得政治，但是，我知道無論什么國家都應該保全自己的領土，不能一味講妥協(xié)。如果老是要大家忍耐，全國人心不安，國家局面將不可收拾，希望政府當局能夠明白表示態(tài)度。至于具體主意，我提不出，如果要調查礦產，我可以效勞。”正如翁文灝所說，當時社會人心，都怕政府茍安一隅，不肯負全國責任，如果政府能舉起抗日的大旗，必能得全國擁護。事實上，在外侮日益加劇之際，一些先前以不談政治、不介入政治為清高的知識分子，開始向政權靠近，甚而希望通過入仕的途徑，來影響政府決策，提高政府執(zhí)政水平。他們提出：“近世的行政是漸漸的技術化了。就技術方面研究行政問題，才可能有實行的方案。”其暗含之意就是政治不能專由搞政治的人去搞，它需要由各種專業(yè)知識的專家、學者的參與。他們呼吁“有參與政治資格的人”，要與政府“站在一個旗幟之下”。與政府合作，成為民族危機形勢下大多數知識分子“救國”的一種選擇。

除知識分子外，金融實業(yè)界的領軍人物也是政府聯(lián)絡的對象。吳蘊初、范旭東等實業(yè)界人物打創(chuàng)辦實業(yè)起，無不是借實業(yè)之“舞臺”，圓自己救國、富國、強國之夢想。“在今日的中國倡辦實業(yè)，其惟一的目的，就是救國，就是圖生存……中國的一切事業(yè)，因受列強的經濟壓迫，業(yè)已達到絕境，我們想要翻身起來，想要解除這種壓迫的苦痛，其方法就是我所說的革命——革命（命為衍字，引者）列強經濟壓迫的命。”在政府無力擔負起反侵略任務時，他們只能憑自己，甚而聯(lián)合業(yè)界的力量在力所能及的范圍內打擊侵略者。歷次抵制外貨運動都在表達著他們抗外侮、反侵略的社會訴求。面對強鄰虎視，政府想有所振作履行鞏固國防職責的時候，愛國的實業(yè)界諸君自是欣喜中懷著“匹夫有責”之念樂相與聞。更何況參加政府的國防設計，不僅能夠結交權勢營建事業(yè)前進的暢通渠道，更可了解政府的規(guī)劃與動向，及時調整自己的經營策略，何樂而不為！

戰(zhàn)爭，尤其是民族解放戰(zhàn)爭，往往能增強政府的凝聚力量。國民政府借九一八之機，推行政治改革，吸納大批知識分子、金融實業(yè)界人物加入政府，擴大了政治統(tǒng)治的基礎，增強了政治體制的權力，為以后各項改革的實施準備了條件。

四、國民黨中央的派系斗爭

與國民政府整合國內各種勢力相伴隨的，是蔣介石與國民黨內各派的斗爭。1931年，蔣介石擔任國民政府主席兼行政院院長。各派反蔣勢力于1931年5月在廣州成立廣州國民政府，寧、粵間劍拔弩張。九一八事變后，日本侵略者的步步進逼和抗日愛國洪流的波濤洶涌，使統(tǒng)治階級內部不得不通過和平談判彌合爭端。1932年1月，蔣介石聯(lián)合汪精衛(wèi)上臺執(zhí)政。蔣汪合作，雖有政治觀點的接近，但復雜的權力斗爭使他們很難有真正的實質性的合作。合作背后掩藏的是各種算計。為鞏固自己的地位，蔣介石想方設法增加自己可資利用的資源。網絡一批非國民黨并有可能與之合作的名流學者，吸收一些有名望的專家參加政府，既可以增加他的權力總量，又可以使他的政權班底顯得多元。故而，召集人才，成立一個智囊參謀機構，就顯得十分必要。“有一段時間，他的聲譽漸漸好起來，說他好學、接近學者、起用文人執(zhí)政等等。”正如所料，國防設計委員會的成立，大批知識分子加入政府的確給蔣介石帶來了耀眼的光環(huán)。

更為關鍵的是，通過這一機構，蔣介石可以將自己的權力滲透到更為廣闊的領域。在蔣介石上臺的過程中，江浙財團曾一度給他以援手，但蔣上臺后，浩繁的需求不斷擴大著蔣介石與江浙財團之間的裂痕，為得到急需的款項，蔣甚至不惜以勒索、綁架對待江浙財團。顯然，江浙財團不能作為自己未來的經濟“靠背”。當時的政府機構中，汪精衛(wèi)掌行政院，汪系的陳公博任實業(yè)部長，參與擘劃經濟發(fā)展大計。建設委員會和全國經濟委員會也分別屬于張靜江和宋子文系列。盤根錯節(jié)的派系糾葛，使得蔣介石可以掌控的經濟資源十分有限。以建設現(xiàn)代軍事引領國家富強為目標的蔣介石堅信：“沒有一個現(xiàn)代的工業(yè)基礎就不會有現(xiàn)代化的軍隊，基礎性的、與軍事相關的工業(yè)將作為國家工業(yè)生產能力發(fā)展的第一步。”從支撐現(xiàn)代軍隊著眼，設立一個受自己庇護的、有利于經濟動員的機構顯得十分迫切。有人認為，國防設計委員會“是一個為蔣所轄的私家委員會”，是“蔣用來防止現(xiàn)存機構對工業(yè)發(fā)展政策的方向和執(zhí)行取得控制的手段”。此話雖不盡確切，但它折射了蔣介石與國防設計委員會非同尋常的關系。

綜上所述，可以看到，國防設計委員會的產生，是當時國內外各種因素共同作用的結果，九一八事變是重要的關鍵。它使得國民政府的工業(yè)政策發(fā)生轉變，走向國防重工業(yè)建設之路；民族危機的加深，民族主義為政府動員提供了有效的渠道。大批知識分子、專家學者、金融實業(yè)界精英在抗日御侮的感召下，進入政府部門，擴大了政府的統(tǒng)治基礎。同時，與國民黨內部的權力斗爭相聯(lián)系，設立一個經濟動員機構有利于增加蔣介石的政治資源，提高他在國民政府中的地位。由此，在蔣介石的支持下，國防設計委員會便應運而生，國民政府的經濟備戰(zhàn)也拉開了序幕。

注釋

①申曉云：《留學歸國人才與國防設計委員會的創(chuàng)設》，《近代史研究》1996年第3期；柯偉林（Kirby William C）著、陳謙平等譯《蔣介石政府與納粹德國》，中國青年出版社，1994年。②李云漢：《國民政府處理九一八事變之重要文獻》，臺北中國國民黨中央委員會黨史委員會，1992年，第354頁。③秦孝儀：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期（緒編一）》，臺北中國國民黨中央委員會黨史委員會，1981年，第430頁。④張憲文：《中華民國史綱》，河南人民出版社，1985年，第351頁。⑤羅家倫：《革命文獻》第二十二輯，臺北中國國民黨中央委員會黨史委員會，1960年，第342頁。⑥程玉鳳、程玉凰：《資源委員會檔案史料初編》上冊，臺北國史館，1984年，第5頁。⑦蔣廷黼英文口述稿，謝鐘璉譯《蔣廷黼回憶錄》，傳記文學出版社，1979年，第142頁。⑧胡適：《政制改革的大路》，《獨立評論》第163號，1935年8月1日。⑨丁文江：《中國政治的出路》，《獨立評論》第11號，1932年7月31日。⑩徐迅：《民族主義》，中國社會科學出版社，1998年，第42頁。吳兆洪：《我所知道的資源委員會》，全國政協(xié)文史資料研究委員會工商經濟組：《回憶國民黨政府資源委員會》，中國文史出版社，1988年，第67頁。丁文江：《民主政治與獨裁政治》，《獨立評論》第133號，1934年12月30日。范旭東：《辦實業(yè)的目的是在革命——因硫酸铔廠喜報聯(lián)想到救亡及為人類打算》，《海王》第六年（1933）第十期。錢昌照：《錢昌照回憶錄》，中國文史出版社，1998年，第35頁。小科布爾著，楊希孟等譯《上海資本家與國民政府（1927—1937）》，中國社會科學出版社，1988年，第36—41頁。柯偉林著，陳謙平等譯《蔣介石政府與納粹德國》，中國青年出版社，1994年，第110、112頁。

責任編輯：何參中州學刊2008年第4期論中越文化交流中的古代天文歷法和數學圖書傳播2008年7月中 州 學 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4