從政黨績(jī)效視角看中國共產(chǎn)黨的政治合法性

陳　偉

摘要：政治合法性是政黨執(zhí)政的必要前提。中國共產(chǎn)黨卓越的歷史績(jī)效使其獲得了堅(jiān)實(shí)的政治合法性基礎(chǔ)。在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨的政治合法性不斷得到鞏固、增強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力獲得不斷提高。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；政治合法性；歷史績(jī)效

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)04—0057—03

收稿日期：2008—02—18

作者簡(jiǎn)介：陳偉，男，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院博士。

政治合法性是當(dāng)代政治社會(huì)學(xué)的核心概念,它著重從政治與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系方面研究穩(wěn)定的政治統(tǒng)治或政治秩序何以可能的問題。合法性的本質(zhì)是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治權(quán)力的普遍認(rèn)可，它包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是合乎價(jià)值性，即政治權(quán)力只有符合社會(huì)共同的價(jià)值訴求才能被民眾認(rèn)同。二是合乎利益性，即政治權(quán)力只有符合社會(huì)大眾的利益訴求才能被賦予合法性。三是合乎法律性，即只有符合國家法律秩序和規(guī)范的政治權(quán)力才能被民眾普遍認(rèn)同。①從合法性理論的內(nèi)在邏輯看,它揭示了執(zhí)政規(guī)律,具有普遍性,是任何一個(gè)政權(quán)都不可忽視的問題。中國的一切問題關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的政治合法性是保持中國政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，因而研究中國共產(chǎn)黨的政治合法性具有重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

中國共產(chǎn)黨在中國政治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)是來之不易的，它是在艱苦卓絕的革命過程中生長和發(fā)展而來的，是革命成功的必然產(chǎn)物。同時(shí)，它又是中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是，與人民同呼吸共命運(yùn)，走歷史發(fā)展的必由之路的歷史過程。在中國革命和建設(shè)中建樹的豐功偉績(jī)，使中國共產(chǎn)黨不斷贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，不斷獲得具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展特征的政治合法性。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的政治合法性1.中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生具有歷史必然性

帝國主義和中華民族的矛盾、人民大眾同封建主義的矛盾是中國近代社會(huì)的主要矛盾。中國人民對(duì)內(nèi)受著封建主義的壓迫，對(duì)外受著帝國主義的壓迫，面對(duì)雙重壓迫，受壓迫者為改變自己的命運(yùn)，奮起反抗是天經(jīng)地義的。

為解決近代中國社會(huì)的深刻矛盾，中國社會(huì)各主要階級(jí)都進(jìn)行了嘗試，但無論是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，抑或是資產(chǎn)階級(jí)革命，最終都以失敗告終。解決中國近代社會(huì)矛盾的革命必須有更先進(jìn)的階級(jí)來領(lǐng)導(dǎo)。正是在這樣一個(gè)歷史背景下，一個(gè)嶄新的革命領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)——中國無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。它誕生于中國需要繼續(xù)革命而革命正處于困境之際，誕生于中國革命需要新的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和新的領(lǐng)導(dǎo)力量之時(shí)。中國社會(huì)的客觀歷史進(jìn)程賦予了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的合法性，中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生是中國歷史發(fā)展的必然。

2.真正代表廣大勞動(dòng)人民的利益，使中國共產(chǎn)黨獲得了對(duì)中國革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

中國共產(chǎn)黨成立后，深入工人階級(jí)群體，通過辦夜校、辦刊物教育工人，啟發(fā)他們的階級(jí)覺悟和革命覺悟；通過幫助工人組建工會(huì)維護(hù)工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、從工人中發(fā)展黨員、成立工人黨組織等辦法發(fā)動(dòng)和組織本階級(jí)。這些舉措，使中國共產(chǎn)黨為工人階級(jí)所了解，黨對(duì)中國革命的領(lǐng)導(dǎo)具有了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)。在分析中國國情、建立工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、為廣大農(nóng)民謀福利的過程中，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)民中的影響日益擴(kuò)大，中國共產(chǎn)黨對(duì)中國革命的領(lǐng)導(dǎo)也具有了來自中國貧苦農(nóng)民階級(jí)方面的擁護(hù)和支持。國共第一次合作失敗后，蔣介石對(duì)共產(chǎn)黨人和工農(nóng)革命群眾實(shí)施血腥

大屠殺。中國共產(chǎn)黨被迫深入農(nóng)村，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，積蓄革命力量，以農(nóng)村包圍城市，武裝反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治。在與國民黨反動(dòng)政權(quán)的對(duì)抗中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人制定了一系列方針政策，不僅贏得了根據(jù)地人民的贊同和擁護(hù)，而且贏得了全國人民的擁護(hù)和支持。

3.真正代表中華民族利益，使中國共產(chǎn)黨獲得了全民族的認(rèn)同和擁護(hù)

面對(duì)日軍全面侵華，國民黨反動(dòng)派頑固堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”政策，不允許軍隊(duì)抗日，威逼軍隊(duì)“剿共”。這種不顧民族大義、倒行逆施的做法激起全世界中華兒女的共憤，以至于其統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也是反對(duì)聲不斷，并出現(xiàn)了“西安事變”這樣的兵諫抗日事件。而面對(duì)日寇侵華，正在長征途中被蔣介石軍隊(duì)圍追堵截的中國共產(chǎn)黨中央，立即通電全國，主張全民族抗戰(zhàn)，主動(dòng)將民族矛盾置于階級(jí)矛盾之上。此后，在陜北，中國共產(chǎn)黨對(duì)土地政策和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)又做了有利于團(tuán)結(jié)各階級(jí)、階層共同抗日的調(diào)整。這樣，中國共產(chǎn)黨在政治上贏得了全民族的贊譽(yù)和認(rèn)同。第二次國共合作形成后，為配合國民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)抗日，中國共產(chǎn)黨建立敵后抗日根據(jù)地，發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾進(jìn)行全面抗戰(zhàn)，粉碎了日本帝國主義三個(gè)月亡華的計(jì)劃，使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌志脩?zhàn)。在相持階段，蔣介石集團(tuán)害怕黨和人民力量的成長，消極抗日，積極反共，不斷制造磨擦。中國共產(chǎn)黨采取有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，防止了國民黨的叛變，在世界反法西斯力量配合下，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)使一切愛國主義者認(rèn)識(shí)到了中國共產(chǎn)黨代表中華民族利益的黨性，擴(kuò)大了共產(chǎn)黨的影響力，使中國共產(chǎn)黨得到了全民族的認(rèn)同。

4.新民主主義革命的勝利、新中國的誕生，全面、穩(wěn)固地確立了中國共產(chǎn)黨的政治合法性

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國民黨反動(dòng)派為了一黨之私，不顧人民群眾的反對(duì)，依靠美帝國主義援助，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。成熟的中國共產(chǎn)黨，依靠人民力量，以排山倒海之勢(shì)，用僅僅三年時(shí)間，結(jié)束了國民黨反動(dòng)派在大陸的反動(dòng)統(tǒng)治，建立了中華人民共和國，新民主義革命取得了偉大勝利。

中國共產(chǎn)黨從誕生到領(lǐng)導(dǎo)革命取得最后勝利，歷時(shí)28年，面對(duì)的敵人之多、之強(qiáng)為世界革命史上所罕見。整個(gè)一部新民主主義革命史可以說是一部出奇制勝、以弱勝強(qiáng)的歷史，直接面對(duì)的強(qiáng)敵是蔣介石為首的國民黨反動(dòng)派，共產(chǎn)黨在軍事力量懸殊和外援幾乎為零的情況下，靠小米加步槍打敗了擁有先進(jìn)武器裝備的800萬國民黨部隊(duì)，武裝解放了全中國。是什么力量起了決定性的作用？是政治，是人民政治。中國共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，正是不斷獲得大多數(shù)人民群眾的政治認(rèn)同的過程，而這個(gè)人民認(rèn)同正是中國共產(chǎn)黨最大的政治資源和政治優(yōu)勢(shì)，它是政治權(quán)力和權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)過新民主主義革命洗禮的共產(chǎn)黨政權(quán)具有無可比擬的合法性。

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中積累的合法性資源主要有：工人階級(jí)的擁護(hù)、農(nóng)民階級(jí)的擁護(hù)、革命知識(shí)分子的擁護(hù)、民主黨派的擁護(hù)以及其他革命群眾和愛國人士的擁護(hù)；革命中成長起來的大批軍政干部，超凡魅力型領(lǐng)袖的產(chǎn)生如毛澤東、周恩來、朱德等在人民群眾中的聲望和權(quán)威；馬克思列寧主義、毛澤東思想等精神力量的信仰權(quán)威；民族主義、愛國主義和集體主義的覺醒；對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力的體驗(yàn)和認(rèn)同；對(duì)共產(chǎn)主義的向往和渴望等。這些因素相互作用，使人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨具有了濃厚的情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、利益認(rèn)同、信仰認(rèn)同，這使新中國建立之初中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威得以全面而穩(wěn)固的確立。

二、新中國建立以來特別是改革開放以來

黨的政治合法性建立中華人民共和國，是中國共產(chǎn)黨以革命手段徹底改造舊國家的勝利；建立社會(huì)主義社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨以革命手段徹底改造舊社會(huì)的勝利。新中國建立后，經(jīng)過短暫的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民用三年時(shí)間通過三大改造在全國范圍內(nèi)建立起全民所有制和集體所有制，確立了社會(huì)主義基本制度，極大地鼓舞了人民群眾的社會(huì)主義建設(shè)熱情。

社會(huì)主義基本制度確立后，如何通過具體的體制、策略和措施推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨的工作重心。由于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于黨來說是一個(gè)嶄新的課題，因而在探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中曾發(fā)生過失誤。十一屆三中全會(huì)后，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，著力建設(shè)有中國特色社會(huì)主義。經(jīng)過改革開放，中國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，生產(chǎn)力發(fā)展了，國家實(shí)力增強(qiáng)了，人民群眾生活日益改善，共同富裕的政策和措施切實(shí)可行，很大程度上激發(fā)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨不僅能夠領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利，而且有能力領(lǐng)導(dǎo)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威也因國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而得以鞏固和發(fā)展。

十三屆四中全會(huì)以后，我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革不斷深入，特別是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，社會(huì)生活各方面得以充分發(fā)展，中國特色的社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚的基礎(chǔ)上趨向成熟，20世紀(jì)末中國總體發(fā)展水平已進(jìn)入小康社會(huì)。在新世紀(jì)之初，黨又開始領(lǐng)導(dǎo)人民為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就給人民帶來了更多實(shí)惠，中國成為當(dāng)今世界名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，黨的政治合法性得到了鞏固和發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)的高速增長為廣大人民帶來福祉的同時(shí)，社會(huì)也凸顯出一些矛盾，比如公共資源分布不均衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距拉大等，人民內(nèi)部利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。針對(duì)此，中共中央十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)、主要任務(wù)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)遵循的原則。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的和諧社會(huì)的構(gòu)建，反映了廣大人民群眾的根本利益要求和共同愿望，使得廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍。黨的政治合法性也隨著和諧社會(huì)的推進(jìn)而愈發(fā)強(qiáng)勁②。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效和執(zhí)政績(jī)效是中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威合法性的主要生產(chǎn)機(jī)制。改革開放中培育的實(shí)體合法性成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最重要的合法性基礎(chǔ)③。實(shí)體合法性即通過給予人民現(xiàn)實(shí)的利益而獲得合法性，這是中國共產(chǎn)黨合法性建設(shè)的主導(dǎo)方法。革命年代，黨幫助工人以工會(huì)的組織形式維護(hù)其經(jīng)濟(jì)權(quán)益，爭(zhēng)取工人階級(jí)支持和參加革命；以打土豪、分田地給農(nóng)民，獲得農(nóng)民階級(jí)的政治支持。這是典型的實(shí)體合法性建設(shè)。在實(shí)體合法性的基礎(chǔ)上，黨通過思想政治工作，宣傳黨的共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)，使人民認(rèn)同共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，從而獲得目標(biāo)合法性。實(shí)體合法性和目標(biāo)合法性相結(jié)合使黨的領(lǐng)導(dǎo)獲得了穩(wěn)固的階級(jí)力量。利益和目標(biāo)（包含著更大利益）從黨成立至今一直是中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威合法性構(gòu)建的最主要的途徑。它是中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治系統(tǒng)的主要特色，是中國特色社會(huì)主義政治的一種標(biāo)志，充分體現(xiàn)了黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)的實(shí)質(zhì)。

注釋

①［法］馬克·夸克：《合法性與政治》，中央編譯出版社，2002年，第22頁。②徐海波、楊海平：《“構(gòu)建和諧社會(huì)”與中國共產(chǎn)黨的政治合法性》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2005年第6期。③曹任何、王曉燕：《挑戰(zhàn)與回應(yīng)：中國共產(chǎn)黨的政治合法性分析》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2004年第2期。

責(zé)任編輯：汪洋

全國社科院系統(tǒng)鄧研中心第十三屆年會(huì)暨理論研討會(huì)在貴陽召開

由中國社會(huì)科學(xué)院鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心、貴州省社會(huì)科學(xué)院共同主辦，貴州省社會(huì)科學(xué)院承辦的全國社科院系統(tǒng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心第十三屆年會(huì)暨理論研討會(huì)于2008年6月28日至7月1日在貴陽市花溪迎賓館召開。來自中國社科院鄧研中心、各地方社科院的領(lǐng)導(dǎo)和專家、學(xué)者共100余人出席了會(huì)議。河南社科院黨委書記林憲齋、副院長喻新安、黨建與政治研究所所長王友洛、院辦公室副主任萬銀峰應(yīng)邀出席了會(huì)議。中國社會(huì)科學(xué)院黨組副書記、常務(wù)副院長王偉光出席會(huì)議并作了重要講話。

與會(huì)代表圍繞本屆年會(huì)的兩個(gè)主題——“中國特色社會(huì)主義理論體系研究”和“生態(tài)文明建設(shè)研究”展開了廣泛、多維和深入的探討。圍繞“中國特色社會(huì)主義理論體系研究”主題，與會(huì)專家學(xué)者通過交流在宏觀層面上形成共識(shí)：在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系就是真正堅(jiān)持馬克思主義。大會(huì)并就中國特色社會(huì)主義理論體系的理論淵源、內(nèi)涵、外延、結(jié)構(gòu)、基本功能、中國特色社會(huì)主義道路、馬克思主義大眾化等問題進(jìn)行了探討。圍繞“生態(tài)文明建設(shè)研究”主題，與會(huì)專家學(xué)者通過交流在宏觀層面上也形成了共識(shí)：建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。大會(huì)并結(jié)合各地實(shí)際，就建設(shè)生態(tài)文明的路徑、方法、任務(wù)、要求，生態(tài)文明與政治文明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中國傳統(tǒng)文化、和諧社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償、法律等問題進(jìn)行了深入探討。

本屆年會(huì)共收到論文190余篇，其中111篇收入由貴州人民出版社出版的《高舉偉大旗幟 創(chuàng)新科學(xué)理論》和《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明》兩冊(cè)論文集。大會(huì)還確定了新疆維吾爾自治區(qū)社科院為下屆年會(huì)的承辦單位。（王友洛）

中州學(xué)刊2008年第4期中國特色社會(huì)主義理論體系的形成及特點(diǎn)2008年7月中 州 學(xué) 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4