福州市慈善總會關(guān)愛民生的探索

方慶云

福州市慈善總會深入城鄉(xiāng)，就以如何做好社會保障體系補充為主題，進行認真調(diào)查研究，從中找出哪些最需要、最迫切幫扶的對象，本著以人為本，關(guān)愛民生，“救危助急，濟困扶貧”為宗旨，采取“臨時救助，定期救助和長期救助”相結(jié)合的做法，開展助孤、助老、助殘、助醫(yī)、助學、助困扶貧、救災(zāi)等慈善救助活動，取得了良好的成果，起到為政府排憂，為百姓解難的作用，得到社會的普遍贊賞。

一是開展助孤育苗救助活動。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市9個縣(市)區(qū)(晉安區(qū)部分)農(nóng)村孤兒現(xiàn)有1000多人。這些孤兒是人群中最脆弱、最需要得到社會的救助。他們是祖國的花朵，未來的希望的一部分。由于種種原因失去父母的關(guān)愛，無法自食其力，有的跟隨年邁體弱的爺爺奶奶過日子；也有的由幾位親友輪流撫養(yǎng)；有的無人關(guān)照流落社會，淪為惡習。縣以上政府雖有興建福利院，但重點是收養(yǎng)城市的孤兒，數(shù)量有限，無法滿足。福州市慈善總會在開展“331”系列救助工程活動中把救助孤兒作為重點對象，2007、2008年兩年救助600名，采取長期定額救助的辦法，助養(yǎng)到16歲，每人每年救助金人民幣1000元。每年需要60萬元。其中永輝集團每年資助30萬元，救助300名孤兒，連續(xù)10年，共300萬元。16歲之后如能升學的可以享受有關(guān)助學救助，不能升學者可培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)知識，為他們提供就業(yè)或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。

二是開展夕陽養(yǎng)老救助活動。主要救助對象是農(nóng)村60歲以上的孤寡老人，他們沒有子女贍養(yǎng)，生活無人照顧，靠低保或“五保”供養(yǎng)生活。特別是當前有些農(nóng)村經(jīng)濟狀況不佳，標準很低，尤其是那些已進入風燭殘年，體弱多病的孤寡老人更需要經(jīng)濟上給予補充支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村孤寡老人現(xiàn)有4000多人。福州市慈善總會在開展“331”系列救助工程活動中，根據(jù)善款籌措情況，兩年安排救助600人，從2007年開始，長期定額救助每人每年1000元，扶持到壽終為止，每年需要60萬元。使他們較好地度過晚年，體現(xiàn)社會主義大家庭的溫暖。

三是開展求學育才救助活動。重盧是救助農(nóng)村貧困高中生，因為初中以下國家已規(guī)定全免學雜費，進入大學的貧困生，國家可以提供貸款，可以享受助學金，社會上許多名流也愿意競相幫助，唯獨貧困高中生全部自費，需要幫助。福州市慈善總會把它列入“331”系列救助工程活動的一個項目，兩年共救助貧困高中生854名(其中引進美國角聲基金會、香港華恩基金會在閩清、永泰救助210名)，從高一開始到畢業(yè)，定期救助，連續(xù)3年，每人每年1000元，為培養(yǎng)人才打下基礎(chǔ)。每年需要善款85萬多元。兩年來引進香港中國(福建)福萬玩具公司善款141萬元，分別扶持華南女子學院和師大等貧困生的救助。

城市最需要救助的是孤寡老人，因為他們：一、沒有固定的經(jīng)濟收入，全靠享受政府低保維持生活；二、身邊沒有子女照料，得不到親人的伺候，更無法雇保姆照顧；三、雖有享受醫(yī)保，但醫(yī)藥費報銷金額比例有限，無法滿足就醫(yī)的需要；四、去世后后事問題由誰料理心中無底，骨灰無處安放，成了后顧之憂，他們是弱勢人群中最迫切最需要幫助解決的實際困難，這不僅關(guān)系到如何為政府分憂，為民解難的問題，而且關(guān)系到構(gòu)建和諧社會、促進安定穩(wěn)定，體現(xiàn)中華民族尊老敬賢美德，社會文明的一個標志。據(jù)不完全統(tǒng)計，5個城區(qū)60歲以上的孤寡老人共有900多人，針對他們的實際困難和需要，我們開展“三項”慈善助老服務(wù)活動。

1．建立慈善助老服務(wù)站。特別是那些年邁體弱，生活自理有一定困難的70歲以上孤寡老人，更需要社會的關(guān)心和照顧。去年在鼓樓區(qū)進行試點，以社區(qū)為單位建立12個慈善助老服務(wù)站，每個站根據(jù)老人的數(shù)量，從下崗職工或待業(yè)人員中選聘了一個慈善助老服務(wù)員，每個服務(wù)員負責4個老人，經(jīng)過培訓、發(fā)證上崗，每月由市、區(qū)慈善總會發(fā)放生活補貼，每個站購置一臺洗衣機和必要勞保用品。服務(wù)員每天上門幫助清理家務(wù)衛(wèi)生、洗衣服、購物、幫助看病取藥等“四幫”服務(wù)。2008年擴大到臺江、倉山、晉安、馬尾等城區(qū)，使全市所有70歲以上孤寡老人普遍得到慈善免費的照顧，僅這一項一年需要善款100多萬元。所有已經(jīng)得到照顧的老人感慨地說：“勝過自己的親生子女。”充分體現(xiàn)人間的真情、社會的溫暖、對老者的關(guān)愛。

2．建立“慈善助老醫(yī)療救助卡”。國家實行醫(yī)療保險制度后，幫助廣大城鄉(xiāng)群眾解決醫(yī)療費用的困難。但是還有相當部分費用不能報銷，需要自己付費。這對靠低保維持生活的孤寡老人來說，仍然感到十分困難。為此，市慈善總會與有關(guān)醫(yī)療部門合作，充分發(fā)揮他們?nèi)瞬拧⒓夹g(shù)、資金、設(shè)備的優(yōu)勢，加盟慈善活動。與吳熙婦科中醫(yī)醫(yī)院合作建立“慈善助老醫(yī)療救助卡”，向臺江、鼓樓、倉山、晉安、馬尾5個城區(qū)已有546個60歲以上孤寡老人發(fā)放醫(yī)療救助卡，為期10年，每人每年定額醫(yī)療救助360元，分12次就診，每次費用免30元，為他們彌補醫(yī)療費用報銷的不足，也充分發(fā)揮醫(yī)療部門關(guān)愛社會，為慈善事業(yè)作出了奉獻。

3．創(chuàng)建“環(huán)保義冢慈善園”。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)老人心底最擔心的后顧之憂就是自己去世后沒有安身之地而苦惱。他們既沒有親生子女為他們妥善處理后事，又沒有資金購置“靈位”，需要靠社會給予照顧關(guān)懷。福州市慈善總會基于“人道主義”的關(guān)愛，與福州三山陵園合作，由對方提供130平方米的土地和資金，建成“環(huán)保義冢慈善園”，為城市所有孤寡老人去世后免費提供花葬之地，這也是一項殯葬改革。這個項目已于2007年清明節(jié)前建成投入使用。得到社會普遍的關(guān)注和贊賞。中華慈善總會也肯定此舉是全國首創(chuàng)，中央電視臺等省內(nèi)外20多家新聞媒體紛紛報道。目前已經(jīng)已有30多名在世老人提出申請，要求去世后在那里享受花園式永久性的安樂之居，同大地融在一起，與翠柏鮮花相為伴，萬古長青。鼓樓區(qū)有兩位60年代去世的老人，已經(jīng)30多年了，骨灰仍寄存在殯儀館里，由親戚代管，每年要負責交納保管費。他們說現(xiàn)在自己也老了，今后由誰來代管?成了他們的后顧之憂。聽到“環(huán)保義冢慈善園”的消息，迫切要求幫助安放，當慈善部門同意給予提供免費安放后，十分感激，說是幫助他們心中放下了幾十年的“包袱”。

此外，對于社會上發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)禍，根據(jù)受災(zāi)和困難的不同程度，分別給予臨時性適當救助。

1．救災(zāi)。兩年來沿海地區(qū)的平潭、羅源、連江、福鼎等地區(qū)遭受“桑美”、“飛燕”強臺風襲擊時，得到社會企業(yè)界和愛心人士的支持，香格里拉大酒店主動捐贈200萬元。我會對重點受災(zāi)戶進行救助，受助人數(shù)到10000戶／人次，救助資金和物資達161萬元。2007年四月份，閩清、永泰遭受冰雹襲擊時給200戶重點受災(zāi)戶每戶救助1000元。共20萬元。2008年冬春之間南方幾個省發(fā)生雪災(zāi)，集中了社會上捐贈的服裝14168件，價值112萬元，支援安徽安慶地區(qū)，受助人達7000多人。特別是今年“5·12”四

川汶川發(fā)生地震后，把救災(zāi)援助作為當前慈善工作的重點，集中時間，集中精力，全力以赴，投入捐贈工作。組織千名志愿者，深入企業(yè)，上街人店，登門求贈，義演、義賣、義捐等形式，取得社會各界人士的積極支持。到7月底，已到賬戶的374個單位和個人，捐贈款物1078.8萬元(捐款832.5萬元，捐物44867件，價值246萬多元。其中：福建名城企業(yè)集團捐款206萬元，福州市商業(yè)銀行捐款100萬元，福建財貿(mào)集團捐服裝價值150萬元)。這些物資按照民政部門的統(tǒng)一安排，救助四川災(zāi)區(qū)。

2．救病。對于有些群眾發(fā)生的突發(fā)性重大疾病，量力而行，分別情況，適當救助。比如車禍、白血病、癌癥、動手術(shù)等，幫助他們申請“格列衛(wèi)”和“特羅凱”(肺癌)救助項目，幫助治療。兩年來先后救助了70人(次)，發(fā)放救助金28.8萬元。市房地產(chǎn)交易中心積極參與慈善事業(yè)，兩年來救助突發(fā)性疾病、家庭貧困的群眾有34人，救助金6.5萬元。還與臺江醫(yī)院合作，救助100名家庭經(jīng)濟困難的婦女免費治療子宮肌瘤疾病。

3．助殘。有一個姓楊的女青年，父親早逝，自幼與母親相依為命，生活困難。她從小開始，脊椎變形彎曲，無法堅持正常的工作與生活。經(jīng)與香港華恩基金會聯(lián)系，經(jīng)他們同意，得到60000元救助，于2007年在省立醫(yī)院動了手術(shù)，很恢復(fù)健康，使她的身體變直了，體形變美了，能夠正常地工作與生活，感激不已。兩年來還與省殘肢聯(lián)合會聯(lián)合舉辦殘肢人運動會，促進殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

4．節(jié)日關(guān)懷。每逢佳節(jié)期間，為了使那些社會上弱勢群體能夠過好節(jié)日生活，先后與市“春風辦”、市總工會、市計生協(xié)會、鼓樓區(qū)慈善總會、永輝集團聯(lián)合慰問下崗職工，低保困難戶，五保戶和貧困母親，自閉癥學校老師等，共同發(fā)放慰問金421.68萬元，受助群眾達9727戶(人)，使他們能夠更好地歡度佳節(jié)，充分體現(xiàn)了社會大家庭的溫暖。

5．兩年來，還先后發(fā)接受社會上的作家、學者等捐贈的書刊、報紙等文化物品。分別與省教委、關(guān)工委、省圖書協(xié)會、市老促會聯(lián)合50多萬元，幫助福清、閩侯、永泰、連江、羅源、閩清等20個貧困鄉(xiāng)村和25所學校建立了圖書室。最近還專門為四川地震災(zāi)區(qū)捐贈各種書刊8267冊，價值12.84萬元，幫助彭州地區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為災(zāi)區(qū)人民提供了精神食糧。

6．為了幫助老少邊貧困山區(qū)解決交通困難，先后撥款9萬元，幫助永泰縣大洋鎮(zhèn)旗東村，連江縣潘渡鄉(xiāng)溪利村，閩侯縣天臺村等到行政村修建道路。今年2月在市政協(xié)支持下籌資15萬元，幫助永泰縣東洋貧困鄉(xiāng)興建學生宿舍樓一座，建筑面積600平方米，為150多名學生解決住宿困難。這些救助雖然數(shù)量不多，但也體現(xiàn)了慈善精神。今年4月27日，市慈善總會與市老區(qū)促進會、福州市仁愛服務(wù)中心聯(lián)合組織了12人的慈善醫(yī)療服務(wù)隊，赴永泰縣嶺路鄉(xiāng)，為革命老區(qū)群眾患有慢性胃炎、心臟病、婦科病等120多人，給予免費進行檢查和治療，受到普遍歡迎。

7．慈善事業(yè)不僅在經(jīng)濟上幫助社會弱勢群體，救危助急，濟困扶貧，渡過難關(guān)，而且在思想上精神上要給予關(guān)愛鼓勵，使他們在理想道德觀念上得到提高。引導他們特別是使那些受到救助的孤兒和貧困學生克服“孤獨感”、“悲觀論”情緒，增強信心，樹立自信、自強、自立的理念，培育感恩之心，立志關(guān)愛社會，報效祖國。這也是做好慈善事業(yè)的出發(fā)點和歸宿。福州市慈善總會非常重視救助后續(xù)工作，先后組織力量深入到連江、羅源、長樂、福清、閩侯、閩清、永泰、平潭、鼓樓、晉安等有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)，采取入戶走訪，召開座談會等形式，聽取救助對象和基層干部不同的意見，對他們的種種憂愁進行幫助教育。使慈善事業(yè)做到經(jīng)濟救助與思想幫助相結(jié)合，達到“雙豐收”。

針對貧困學子，由于經(jīng)濟困難，步社會大門少，見少識少的不足，今年于暑假期間與市委精神文明辦、團市委、市教育局聯(lián)合舉辦一場具有特殊意義的“迎奧運·心連心”慈善夏令營活動。把福清、長樂、閩侯、閩清、連江、羅源、永泰、平潭、晉安等9個縣(市)區(qū)的山區(qū)、海島受助救助的62名代表聚集省城活動三天，參觀了市容、馬尾船政文化、昭忠祠、省博物館和現(xiàn)代化企業(yè)——中華映管，使他們得到革命傳統(tǒng)和改革開放成果的教育。并自編自演節(jié)目，進行聯(lián)歡，使捐贈者與救助對象對象直接見面、相互溝通，受到一次深刻的教育，大開眼界，增強友誼，他們說，這次活動是成為他們?nèi)松魍具^程中難忘的一幕。真正體現(xiàn)慈善者的關(guān)愛，社會大家庭的溫暖。

總之，福州市慈善總會成立時間雖然才兩年，但在市委、市政府領(lǐng)導和市政協(xié)的大力支持下，依靠社會各界熱愛慈善事業(yè)的愛心人士的參與，積極捐贈款物，無私奉獻，使慈善事業(yè)得到發(fā)展。在實踐過程中，不斷探索新的路子，按照胡錦濤總書記提出“科學發(fā)展觀”的精神，深入調(diào)查研究，找準自己的定位，把助孤、助老、助殘、助醫(yī)、助學、救災(zāi)作為慈善救助的重點。形成從“幼兒(助孤)－成長(助學)－老年(助老)－壽終(環(huán)保義冢慈善園)”等關(guān)愛人生全程一站式服務(wù)的救助形式。采取建立“企業(yè)慈善基金”、“一次認捐分期付款”、“款物結(jié)合”、“項目捐贈”、“網(wǎng)上募捐”、“認養(yǎng)對象”和慈善加盟“統(tǒng)籌安排與定向相結(jié)合”、義演、義賣、義捐等靈活多樣的形式募集資金，認捐善款7046萬元(其中物資1291.2萬元)。福建名城企業(yè)集團第一家設(shè)立“慈善企業(yè)基金”6000萬元，采取留本付息的辦法，每年180萬，連續(xù)5年共900萬元，加上四川救災(zāi)206萬元，該企業(yè)共認捐1106萬，冠全市捐贈之首。根據(jù)善款籌措情況，突出重點，“先急后緩”科學安排。到2008年8月為止，兩年時間，發(fā)放救助款物已達4064萬元(其中物資1291.2萬元)，在經(jīng)濟上受到“臨時、定期、長期”救助的人數(shù)達6萬多人次，幫助他們渡過難關(guān)。救助范圍之廣，人數(shù)之多，時間之長，在歷史上是少有的。

但是，由于福州市慈善總會成立時間短，經(jīng)驗不足，還有許多困難和問題有待進一步探索和實踐。有的更需要上級和有關(guān)部門的支持。諸如：需要國家對慈善機構(gòu)體制的規(guī)范；對社會自然人、法人參與慈善事業(yè)的要求和鼓勵；在法律上對慈善事業(yè)的支持和保護；發(fā)展慈善事業(yè)項目的優(yōu)惠政策；慈善基金如何合法增值；稅收的優(yōu)惠政策如何落實等等，這些問題都直接影響到慈善事業(yè)的發(fā)展，需要國家和政府有關(guān)部門制定法規(guī)，出臺《慈善法》等，使慈善事業(yè)沿著正確軌道順利健康地向前發(fā)展。