日本抗震救災(zāi)的啟示

戴志勇

日本是地震多發(fā)國家，但并非受災(zāi)最嚴(yán)重的國家。長期抗震，日本在震后救治方面積累了大量技術(shù)人才和寶貴經(jīng)驗(yàn)，他們的緊急救援與防災(zāi)體系相當(dāng)有效，極大地減少了人員傷亡。本文介紹的相關(guān)資料，主要以2004年10月23日日本新瀉地震為例，介紹日本的抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，以作為汶川地震救災(zāi)的參考。

信息傳遞快速準(zhǔn)確

2004年10月23日，日本新瀉縣中越地區(qū)發(fā)生里氏6.8級地震，死亡40人，受傷4500余人，十萬余人無家可歸；房屋損壞近14萬棟，財產(chǎn)損失約3萬億日元。更嚴(yán)重的一次地震發(fā)生在1923年9月1日。當(dāng)天中午，日本神奈川縣小田原近海發(fā)生7.9級大地震。房屋建筑倒塌、損毀極其嚴(yán)重，死14.3萬人，傷10.4萬人，50萬人無家可歸。

日本全國各地有好幾處專門的地震監(jiān)測中心，地震一發(fā)生，監(jiān)測中心就立即將震級、震源、震中等基本情況傳遞給國家有關(guān)部門。

在地震發(fā)生一分鐘內(nèi)，電視臺將地震的大致信息迅速告知全國。

日本社會的信息化已非常充分和透明。地震發(fā)生后，所有市民從電視、報紙、廣播以及各個機(jī)構(gòu)的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視、報紙和廣播記者在現(xiàn)場連續(xù)報道，形成了不間斷的信息流。而且這些報道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。

政府在第一時間有效反應(yīng)

新瀉地震后，日本政府迅速成立防災(zāi)總部，作為對應(yīng)、救助和災(zāi)后重建的最高指揮機(jī)構(gòu)。

日本中央防災(zāi)會議是推進(jìn)綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，會長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，成員包括所有各部大臣、日本銀行總裁、紅十字會會長、日本電信電話公司總裁及日本廣播協(xié)會會長、下設(shè)專門委員會和事務(wù)局，主要任務(wù)是貫徹災(zāi)害對策基本法，并根據(jù)情況的變化不斷制定各種對策，設(shè)立必要的行政機(jī)構(gòu)，確定全國性防災(zāi)規(guī)劃及體制。

日本政府應(yīng)付危機(jī)的能力和經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)成熟，各級政府對地震早已設(shè)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生地震就立即投入工作。地震發(fā)生后，權(quán)威部門對短期內(nèi)未來地震、海嘯和滑坡的可能性進(jìn)行了預(yù)測，并將結(jié)果通過媒體公布，讓百姓心中有數(shù)，對抗震救災(zāi)和穩(wěn)定人心具有積極意義。

受災(zāi)嚴(yán)重的十日町，在地震發(fā)生半小時內(nèi)，市政府全體職員就快速集合到一起，并立即開始收集信息，把地震死傷人數(shù)、房屋倒塌情況、斷電、斷水和交通中斷等情況都及時向政府匯報，以供快速決策。在十日町災(zāi)區(qū)，不僅能看到幾處房屋破損倒塌的情景，還不時感受到余震。但大部分市民心情平靜、秩序井然，房屋也基本得到修復(fù)。這些很大程度上要?dú)w功于當(dāng)?shù)厥姓娜w職員連續(xù)兩天不分晝夜的辛勤工作。

地震發(fā)生當(dāng)夜，全市斷電斷水，市政府職員在市內(nèi)各處點(diǎn)燃篝火，聚齊居民，讓他們?nèi)∨⑦M(jìn)行安撫工作。

市政府大樓供電和通訊系統(tǒng)修復(fù)后，政府職員就開始通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)不斷發(fā)布地震及救援的相關(guān)信息。如“會再次發(fā)生大地震是謠言，請大家不要慌亂”、“市內(nèi)各避難所開始有保健醫(yī)師巡回診斷”等等。

此外，大街上還不斷有巡邏車用喇叭告知市民救災(zāi)和重建信息，如：到何處領(lǐng)取救災(zāi)物資等。

10月25日，日本財務(wù)大臣谷垣禎一在大阪表示：財務(wù)省已經(jīng)為救災(zāi)追加預(yù)算。當(dāng)日，日本住宅金融公庫向外界宣布：針對不少居民需要采購昂貴耐火材料、修建耐火性建筑的情況，最大貸款限額被放寬到了1930萬日元。

日本各縣城市之間都締結(jié)了防災(zāi)互助協(xié)定，相互協(xié)作的救援體制保證了物資的順利調(diào)運(yùn)。

24日，關(guān)越高速路在地震中已關(guān)閉，部分路段還出現(xiàn)斷裂。不過，按照互助協(xié)定，來自東京、玉縣、富山縣的救援物資都繞道長野縣，比較迅速地運(yùn)抵了十日町災(zāi)區(qū)。

專業(yè)的救援隊伍

日本災(zāi)害救援隊是日本政府于1987年6月建立的，任務(wù)是：快速收集國家和城市重大自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的有用情報，經(jīng)高技術(shù)處理后報給外務(wù)省日本國際合作局，并報經(jīng)濟(jì)合作局進(jìn)行選擇決策，承擔(dān)合法渠道的國際災(zāi)害救援任務(wù)，做到技術(shù)裝備一流，人員技術(shù)能力一流，并具有外語能力；按技術(shù)規(guī)定和高素質(zhì)高能力培養(yǎng)的要求，救援隊?wèi)?yīng)是人道主義者，同時又是技術(shù)上過硬的業(yè)務(wù)工作隊。

日本災(zāi)害救援隊按國際救援隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要包括：SAR（搜索與救援）隊、專業(yè)救助隊、醫(yī)療隊、生活自給充足的管理隊、高效的聯(lián)絡(luò)隊、按國際救援培訓(xùn)指導(dǎo)教材進(jìn)行培訓(xùn)的教育隊。該隊按照規(guī)定配備有一百余噸的設(shè)備和工具，包括運(yùn)輸與通訊車輛、船只和小型直升機(jī)、各類起重、挖掘和裝卸工具、搜救儀器、個人全套用具、生活補(bǔ)給儲存設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等。

日本災(zāi)害救援隊從成立初期的400人到2002年已擴(kuò)大到1540人，這些搜索救援人員分別來自日本警察局、日本海岸警備隊和火災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，其中醫(yī)護(hù)人員注冊數(shù)為614人，有醫(yī)生201人、護(hù)理人員261人、藥劑師21人、醫(yī)務(wù)協(xié)調(diào)人員31人、100個后勤人員。日本災(zāi)害救援隊在1999年-2001年期間，每年的財政預(yù)算為4850萬美元左右（含全體職員年工資的1/2），其中的300萬美元為設(shè)備儀器購置費(fèi)，年培訓(xùn)演練費(fèi)為500萬美元，緊急需求時可動用的援助費(fèi)約80萬美元。

災(zāi)民要有專業(yè)的心理疏導(dǎo)

一位心理學(xué)學(xué)者說：“日本的心理學(xué)教育非常普遍，學(xué)習(xí)心理學(xué)的人畢業(yè)后分布在社會各個機(jī)構(gòu)。”

當(dāng)緊急情況發(fā)生時，有三種工作人員最先趕到現(xiàn)場：消防人員、新聞記者和心理咨詢?nèi)藛T。由于有了心理人員的輔導(dǎo)，社會大眾的心理得到咨詢和撫慰，恐懼感被減輕，憂郁焦躁感也被控制或消除。心理咨詢?nèi)藛T在日本現(xiàn)代社會的不可缺少，是日本社會心理教育發(fā)達(dá)和心理工作達(dá)到成熟的標(biāo)志之一。

在今天的信息社會里，面對突發(fā)事件，救援、新聞和心理咨詢這三者，比平常顯得更加重要。政府除了設(shè)有專門處理突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)和政策，除了有資源準(zhǔn)備之外，也要在這3個領(lǐng)域里做好日常教育和培訓(xùn)等相關(guān)準(zhǔn)備。

有專家指出，地震中遭受慘重?fù)p失和巨大精神打擊的老人，需要生活上的救助和照顧，同時也需要精神上的安慰和關(guān)切，除了要保障老年人的生活基本需求，盡可能為他們提供周到和便利的生活起居設(shè)施，還應(yīng)多多傾聽老人們的心聲，理解他們的不安和憂慮，舒緩、減輕他們的心理壓力，讓老人們平安地度過這段災(zāi)后的艱難。

被認(rèn)為危險感知能力和行動力方面存在障礙的“災(zāi)害弱者”，其受害集中狀況不容忽視。

公眾平日接受充分的災(zāi)害教育

日本1961年頒布了《災(zāi)害對策基本法》，1982年5月由內(nèi)閣做出決定，將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)周”，在此期間舉辦各種宣傳普及活動。采取的活動形式有展覽、媒體宣傳、標(biāo)語、講演會、模擬體驗(yàn)等。

近年來商家還推出防災(zāi)套裝，出危險的時候只要幾秒鐘就能帶好基本的生存工具。災(zāi)害來臨時安全地應(yīng)對成為人民生活的必要習(xí)慣。

日本通過全民參與的災(zāi)難演習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解地震的逃生知識：首先需要了解你的住房，什么地方是可以快速逃生的通道，其次是身邊要有毛巾和水，如果一旦有事情，先拿這兩樣。毛巾是用來堵口鼻的，如果能用水最好，不能用水用小便也可以，因?yàn)榈卣鸬恼饎涌赡軐?dǎo)致煤氣管道破裂，引起大火，而現(xiàn)在住宅的裝修一旦燃燒，不燒死大概先熏死了。水是保命的，在沒有食物的情況下，只要有一瓶水，你就可以延長自己生命的時間。

地震從開始震蕩到停止的極致時間是 12秒，到了這個點(diǎn)該塌的全都塌了，因此人要在這個有機(jī)的逃生時間里，盡快躲到比較堅固的東西下面。萬一塌了，被埋了，千萬不要慌張，不要動，安靜抱著你的水等待救援。

1995年阪神大地震后再次對該法作了修訂，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的作用，從而使9月1日國家“防災(zāi)日”起到了越來越大的作用。

在日本，防災(zāi)責(zé)任的明確化是“防災(zāi)日”的核心。國家、都道府縣、市街村、公共機(jī)關(guān)、公民的責(zé)任十分明確而細(xì)化。如東京都新宿區(qū)防災(zāi)中心的《防備災(zāi)害》手冊中有東海地震與警誡宣言、防災(zāi)對策、應(yīng)急避難場所等實(shí)用性很強(qiáng)的內(nèi)容；防災(zāi)中心還提供了新宿區(qū)防洪避難地圖、防災(zāi)用品及避難對策用品基地、以及對老齡人及婦幼的特別關(guān)懷計劃等。

其次，防災(zāi)理念明晰。東京都防災(zāi)中心專家認(rèn)為，大都市防災(zāi)建設(shè)的理念是自救、互助、政府行政。而只有在自救、互助的基礎(chǔ)上，才有成功的政府減災(zāi)的公助。

日本專家表示：可否將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，取決于所有人在這段時間內(nèi)如何行動。他們提出“自己的安全要靠自己的力量保護(hù)，自己的城市要自己保衛(wèi)！防災(zāi)救災(zāi)的主角是我們自己”的口號。

第三，城市公共安全應(yīng)急標(biāo)志實(shí)用明了。在東京都的街區(qū)、中小學(xué)、地鐵、公園內(nèi)可看到許多明確的避難場所、消防信號、消火栓等標(biāo)志。可貴的是，大量有安全標(biāo)志的場所，都十分細(xì)致地考慮了與無障礙環(huán)境的協(xié)調(diào)。如在電梯中不僅有遇地震、火災(zāi)的安全對策，還配有為失明殘障人準(zhǔn)備的盲文說明。

在日本，所有酒店中都有詳細(xì)的避難空間圖示，過道處有十分明顯的逃生輔助設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急照明及沒有任何遮擋物的與外樓梯相通的門。

高精度的地震預(yù)報體系

從1964年7月至今，日本已經(jīng)實(shí)施了7個“地震預(yù)報五年計劃”。

日本在1964年提出實(shí)施第一個地震預(yù)報計劃，目標(biāo)是建立全國范圍的、地震預(yù)報研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測和收集體制。第二個地震預(yù)報五年計劃，主要以預(yù)報實(shí)用化為目標(biāo)加強(qiáng)觀測研究。為指定特別觀測地區(qū)及觀測強(qiáng)化地區(qū)進(jìn)行信息綜合判斷，設(shè)置了地震預(yù)報聯(lián)絡(luò)會等，形成了現(xiàn)在的地震預(yù)報體制框架。

在第三個五年計劃中（1974-1978），加強(qiáng)了以觀測強(qiáng)化地區(qū)為中心的地震預(yù)報體制，引進(jìn)了各種觀測手段，實(shí)現(xiàn)了地震觀測遙測化等，觀測技術(shù)有了顯著的進(jìn)步。第四、第五個五年計劃的重點(diǎn)是以預(yù)測地震的“地點(diǎn)”、“震級”的長期預(yù)報手段為基礎(chǔ)，建立探索地震發(fā)生“時間”的短期預(yù)報手段，進(jìn)一步完善了地震預(yù)報體制。

第六、第七個五年計劃仍沿襲長期預(yù)報、短期預(yù)報的方式，提出了“地震發(fā)生的可能性評價”的課題。

日本文部省測地學(xué)審議會于1999年8月5日提出“地震預(yù)報計劃”的建議，繼續(xù)為提高地震預(yù)報的精度而努力。