中國經濟呼喚積極的財政政策

黃益平

積極的財政政策既能支持災后重建，又能協助正在進行中的經濟結構轉型，還有利于消除結構失衡和降低通脹壓力

有人說2008年對中國來說可能是流年不利，首先是雪災，接著是“藏獨”，然后就是地震。汶川大地震在兩分鐘之內令至少幾百萬人家破人亡、流離失所，造成無數人間悲劇。出乎意料的是，中國政府和人民在災難面前表現出來的堅強、團結和忘我的精神，轉瞬間讓全世界看到了一個全新的國家。起碼有越來越多的西方媒體也逐步領悟到，再戴著意識形態的有色眼鏡來看待在中國發生的一切，已經是多么的不合時宜。

今年也許是個多事之秋，但過了許多年后再回過頭來看，我們會否發現2008年恰恰是中國真正崛起成為世界超級強國的起點呢？

汶川大地震以來的發展，實實在在地讓我們意識到，中國在改革的道路上已經走了很遠。1976年唐山大地震發生的時候，各級政府竭力封鎖消息。后來一個區里的干部坐著吉普車日夜兼程趕到中南海，才將實情報告給了最高領導人。這次地震發生僅僅2個多小時，總理已經在趕往災區的途中。我們曾經批評決策當局過去幾年在宏觀經濟政策方面缺乏決斷，但過去一周多以來的經歷再次證明，一旦危機緊迫，中國政府依然非常果斷和有效。地震以來的全民關注、捐款和救援也直接否定了過去社會上“物質至上”的傾向。

快速、有效的救助不但減少了人員傷亡的數量，也有利于控制災難對經濟的沖擊?？疾斓卣饘洕闹苯佑绊?，主要有兩個方面，一是資產損失和經濟活動減少，二是投資重建。這次受到地震影響比較嚴重的主要是四川、重慶和甘肅的部分地區，但這些地區基本都不屬于重要經濟中心。我們估計，因地震減少的經濟活動大約為750億元，相當于2007年全國GDP的近0.3%。如果這些影響大部分集中發生在五六月，那么今年二季度GDP增長可能將減速1個百分點左右。

而損失中包括廠房、民居和基礎設施等財產的價值，就要大得多。根據工業和信息化部的數據，四川、重慶和甘肅等地14000多家工業企業的直接損失大致為670億元；全國的財產損失可能高達7500億元，相當于2007年GDP的3%，損失慘重。但以后一旦開始重建，新增的投資則能夠推動GDP增長加速。如果我們將上述經濟活動減少和重建投資增加兩個方面綜合起來，地震對經濟增長的凈影響就可能不是非常顯著。

但其實最值得我們關注的，并非地震造成損失的數量，而是幫助災區重建的途徑。過去一周來，國內外無數的政府、企業和個人紛紛慷慨解囊，捐助了上百億甚至更多的資金和物資。毫無疑問，其中的一部分資金將會用于幫助受災百姓和企業進行重建，但這些還將遠遠不夠。在目前的社會經濟制度環境下，政府必須在災區重建中發揮更大的作用。要做到這一點，政府可能需要修正一些先前的政策方針，首當其沖的就是政府實施數年的穩健的財政政策。

過去幾年來，我們一直呼吁政府執行緊貨幣、寬財政的宏觀經濟政策組合。在流動性過?，F象日益嚴重的情況下，貨幣政策必須適當緊縮，以防范通貨膨脹發生和蔓延。目前通貨膨脹的水平連續創11年新高，中央銀行必須堅持貨幣政策緊縮的方向。

但同時，財政政策可以適當放松。過去五年來政府的財政收入一直保持20%—30%的增長速度，國內外公共負債水平也非常低。因此政府完全有經濟實力支持積極的財政政策。而目前現實經濟也迫切需要擴張型財政政策的支持。

第一，救援受災民眾和幫助災后重建是政府天經地義的職責。今年中國連續遭受一系列災難，如雪災和地震的沖擊，人民的生命財產損失非常嚴重?？上У氖牵袊葲]有一個完善的社會保障體系、也缺乏發達的財產保險市場，因此政府已經成為災民維持生產、生活的唯一可靠后盾。假設地震災害的損失分散到今后3年重建，那么政府每年需要增加開支2500億元，大約為2007年GDP的1%，或當年財政支出的4%左右。這樣的開支既能夠承受也有必要，況且還有利于和諧社會的建設。

第二，財政政策可以輔助經濟結構轉型和產業升級換代。中國經濟經過30年的高速發展，已經進入一個關鍵的轉型階段。最近國內生產成本包括勞動工資、大宗商品價格、環境成本等穩步上升，原來一些充滿活力的企業忽然面臨前所未有的生存壓力。在珠江三角洲，有一批勞動密集型企業或關門或遷移。這樣的現象其實反映的是很正常的經濟規律，但在這個過程中，政府完全有能力幫助降低經濟轉型的成本。比如協助研發創新，推動產業升級換代；或者通過再培訓，輔助工人再就業。這樣的政策最終也有利于經濟持續高速增長。

第三，中國需要提高投資的質量，但不應減少投資的數量。現在通貨膨脹壓力上升，越來越多的人斷言經濟已經過熱，其實這是個誤解。判斷經濟是否過熱，只有一個標準，即增長速度是否超過了資源和要素能夠支持的水平。中國去年經常性賬戶盈余占到GDP的10%以上，意味著國內仍然有龐大的資源剩余，國內需求顯然不足。如果像有些專家所建議的減少投資，可能會令經常賬戶盈余上升到GDP的15%甚至20%。

當然消費不足的問題更為突出，如果能成功刺激消費增長自然好，但投資增長的潛力依然十分龐大。如基礎設施、能源、大宗商品、城鄉建設、環境保護等方面。政府如果通過積極的財政政策，增加這些領域的投資，既可以緩解這些領域的瓶頸約束，還能增加國內需求，消除經濟失衡。而外部賬戶盈余減少，還可以進一步抑制流動性增長，有利于降低通貨膨脹的壓力。