“唐山經驗”助力四川抗災重建

張　君

“汶川，相同的慘烈，相同的對人間的搖撼。我在這千里之外的唐山，你的呼救扯住我緊張的惦念……”曾親歷唐山大地震的詩人徐國強寫給四川地震災區的深情詩篇，凝聚了700萬唐山人民的心聲。

“唐山經驗”注入汶川

5月13日,國家發改委、住房和城鄉建設部分別向唐山市政府發文,希望為四川汶川地震災后重建提供成形的經驗。唐山市檔案局塵封多年的唐山地震災后重建資料,被市政府開箱取出。到15日,經過兩個晝夜奮戰,唐山市緊急編寫、印發《唐山抗震救災經驗》,并迅速由四川省抗震救災指揮部分發災區,然后利用網絡及其他宣傳形式介紹給四川災民。

據參與編寫的專家介紹,1976年唐山大地震，造成24萬人罹難,16萬人重傷,被列為“20世紀的十大災害”之一。唐山人民歷經10年重建、10年振興、10年快速發展,創造了人類同自然災害斗爭史上的奇跡。在抗震救災、重建家園的過程中,積累了一些經驗,也有過一些教訓。

5月15日上午，唐山市檔案局查閱500余卷《唐山地震專題檔案》，就防震抗震簡易房建設、救災物資的發放等進行了專題分析研究，并形成建議報送國務院有關部門。

唐山經驗開始主動納入國家對四川汶川大地震災后重建視野。

四川汶川大地震發生后的第二天，正率團在歐洲訪問的河北省委常委、唐山市委書記趙勇多次打電話要求唐山建立全方位支援四川抗震的指揮部,召集原參與唐山抗震指揮部的老同志,回憶唐山救災過程,討論當時救災的每個階段，注意每個階段中的問題。14日，唐山成立地震專家咨詢委員會，把曾親歷唐山抗震救災的干部、技術人員組織起來，根據災區情況會商應對措施，并及時向中央辦公廳和四川省委提交了18個專報。

托孤、撫慰、吃喝、穿衣皆有經驗

“這些專報很管用。”17日，四川省委書記劉奇葆稱贊唐山發來的專報,并打電話給唐山市委書記趙勇,專門請教災后孤兒孤老如何安置的問題。對于這個問題,在一份由趙勇簽報的唐山專家咨詢委員會建議專報中已提前給出建議:對于沒有親屬的孤兒先由外地福利院收養,但最好的方式是以書面方式向福利院申請,對0～14歲兒童分類采用以家庭收養、家庭助養、家庭寄養等方式分流。

5月13日上午，唐山市通過媒體向唐山市民緊急號召經歷過抗震救災的普通市民，把自己防震、逃生、互救、震后生存、防疫滅病等方面的經驗和技巧通過電話、短信等形式向媒體反饋，或通過網絡等各種途徑向災區傳播。

災后重建、遺址保留頗有講究

唐山從2000年起已經嚴格把抗震設防納入基本建設管理中，地震局對此有著嚴格的考評環節。唐山市地震局震害防御處處長趙碩表示:“對房屋特別是公共建筑的安全評估，就相當于地震預報。”

但一位不愿透露姓名的專家稱：“由于抗震設防涉及建筑中水泥磚塊和框架結構的成本問題，受地方管理影響，國內一些地震局的抗震設防管理權限偏弱。”

唐山市抗震專家咨詢委員會認為帳篷不宜久待，建議四川現在的當務之急是抓緊建設簡易活動板房，組織有關企業，抓緊入冬前的有限時間，全力組織生產裝配式房屋和彩鋼瓦房屋成片組裝。

5月16日，唐山市還緊急向中央辦公廳上報了《做好地震遺址保護工作的建議》。《建議》稱,為今后國土保護研究提供研究現場,建議選擇地震引發的山體滑坡、泥石流、地裂縫等災害的典型場地作為遺址妥善保護。其中唐山特別提出選擇場地作為遺址應具有一定規模,以體現地震現場的客觀性;同時地震遺址選擇應盡早進行,最好在恢復建設之前,以保護地震現場原始面貌。

中央、國務院采納唐山市的建議，決定將北川縣城作為地震遺址保護起來，并于5月24日開始實施。

防疫不留死角，帳篷須防火災

蘇幼坡是河北理工大學建筑工程學院院長、河北省地震工程研究中心主任和唐山市規劃學會理事長,同時也是唐山大地震的幸存者。32年前,作為一名煤礦工人,他從廢墟中自己爬出來,并于一天內掩埋了11名親友。對他而言,汶川大地震,雖未親歷,但感同身受。

“地震的救災分為3個階段：救援、恢復和重建。”蘇幼坡說，目前救援人員正在汶川進行恢復階段的工作。

對于目前災區將發生大型疫情的傳言，蘇幼坡并不認同:“只要消毒得當，大災之后不會有大疫，唐山地震就是實例，無一人死于瘟疫。”唐山地震后，大量尸體橫陳街頭，救援人員只能草草就地掩埋，直到數月后才挖出，進行二次集中掩埋。當時，也曾有人擔憂會否有大規模疫情發生。

他說，最終無疫情發生的成果依賴于唐山地震后的大規模消毒，“天上飛機在噴灑消毒藥品，地上由車輛噴灑消毒藥品，噴不到的死角，由人背著噴灑器去噴”。資料顯示，32年前的唐山劫后，時值夏季，又逢雨季，但震后一個月城鄉患病率降低到3%至5%,無一人死于瘟疫，唐山災區傳染病發病率還低于往年水平。

“地震救援的第二階段是恢復，即建立避難區域。”蘇幼坡稱，避難區域即為“簡易城市”。

在蘇幼坡的描述中，簡易城市包括簡易學校、簡易醫院、簡易商店甚至包括簡易電影院。

32年前的唐山，就修建了大量的簡易城。當時唐山民謠有云：“登上鳳凰山，放眼望唐山，遍地簡易房，磚頭壓油氈。”蘇幼坡說，當時的技術條件只能讓受災群眾以油氈和廢料搭建簡易房，后期則用木樁和柳條搭建泥房，而現在的汶川，受災群眾則可以住進帳篷內。

“帳篷也是應急之舉。”蘇幼坡認為，“以唐山經驗而言，地震之后的汶川可能發生的堰塞湖、洪災、山體滑坡、泥石流等次生災害更為危險。”1933年8月發生在四川疊溪的大地震，山體滑坡后在蝸江中形成兩道天然水壩和4個堰塞湖。據記載，地震時死亡500余人，而兩個月后由于壩體垮塌，導致兩萬余人在洪水中喪生。

蘇幼坡說，汶川地震災區與岷江相鄰，水庫等設施也在地震中受損，進入雨季之后，災民的簡易房必須考慮到穩固等因素。“除了穩固外，還應考慮火災。”蘇幼坡說，唐山當時就發生過幾次火災，因此要建隔離帶等防火措施。大量簡易房形成的簡易城市必須考慮防火、隱私、睡眠休息等因素。此外，簡易城市必須具備如廁、洗浴等公共設施。而在未來，可以在簡易城市的基礎上，建設新城。

從避難帳篷，到簡易城市，再到建設新城，修建一座簡易城市，對受災群眾而言，就是新建家園的起點。蘇幼坡說，建成簡易城市不要超過半年，冬季到來之前必須建好。因為老百姓要過冬，還要過年。汶川也是如此，冬天來臨之前肯定得給老百姓一個相對安穩的住處。而要恢復到震前水平，建設新城預計需3年到5年。

唐山正式的震后重建從1979年開始，歷時7年多，直到1986年底才基本完成。據統計，自大地震發生以來，中國用于唐山恢復建設的總投資為43.57億元。歷經7年的建設，唐山建成一座功能、布局良好的新城。

新城選址 不宜照搬唐山

“中國有句古話叫觸景傷情，但還有一句話叫故土難離。”蘇幼坡認為，在四川災區諸縣的簡易城市選址問題上，受災群眾往往希望原地建設家園，但應從四川全盤來考慮。

“第一種方案是原地重建，在廢墟上重建家園。”這一種方式也是唐山的選擇。蘇幼坡說，這一種重建方式好處有二：一是可以節約國土用地，減少搬遷征地費用；二是從精神層面上可以告知世人，這個經受劫難的城市又重新屹立，可以鼓舞人心。

而對汶川等地而言，蘇幼坡認為這種方案并不合適。“因地制宜來考慮，汶川等地并無大型工業，經濟主要以旅游和農業為主，城鄉比較分散。”他稱，唐山原地重建主要是因地處平原，而汶川等地原地重建就不如易地建設新城。

對于將受災群眾遷至未受災的大型城市的說法，蘇幼坡持反對態度。他稱，在大型城市設立受災群眾區，原住民和受災群眾之間將會產生心理隔閡，這種隔閡產生的系列問題將會隨時間而凸顯，不利于受災群眾心靈恢復。

“第二方案，是在簡易城市的基礎上，建設一個美麗的新城。”他說，如果地質條件不好，重建就應避開地下的活動斷裂帶，減少地震的威脅，還節省原地重建所需的清理廢墟的費用。

在蘇幼坡的設想中，災后重建的汶川、北川等地，是一個綜合工業、農業和旅游等資源的新型城區。

建學校先是抗震，然后才是美觀

歷劫之后，災區的人民會注重建筑物的抗震性能。唐山地震后建起的樓房，在抗震性能上按照8度設防的，而地震前是6度。

對于汶川地震中，大量學校發生垮塌，蘇幼坡稱，發生這種情況是因學校多為磚混結構，橫墻較少，所以容易在地震中發生事故。他建議:“災后學校房屋建設要提高抗震烈度，比其他建筑要高，先是抗震，然后才是美觀。”

蘇幼坡是國家建設部標準組的成員，他稱:目前，建設部正考慮，提高中小學校在建設中應達到的抗震標準。

蘇幼坡所在的地震工程研究中心辦公樓，由他一手設計。在大樓的樓體和地基之間，存在著一層厚約數十厘米的隔震墊。隔震墊由鋼板和橡膠累積而成，可抗7.8級地震。這種建筑樓體和地基分離，地震到來之際，隔震墊動，但樓體不動。蘇幼坡說，如果條件允許，他將在災區推廣該設計。

(摘自《民主與法制》2008年6月2日)