“引咎辭職”可以“責令”嗎？

潘多拉

筆者一向對引咎辭職問題比較感興趣，愿意借此提出一個建議：在出臺有關具體操作細則時，一定不要作出“責令引咎辭職”、“責成引咎辭職”之類的規定。

引咎辭職制度是否真能解決領導干部“能上不能下”的問題呢？我們常見的情形是，某個官員因某起事故引咎辭職了，但干部級別和相關待遇一仍其舊，而且一年半載之后又高調復出異地為官，“能上不能下”并未有實質性變化。不但如此，有關方面還常常言之鑿鑿地說“責令某某深刻認識錯誤，引咎辭職”。如“遼寧省鐵嶺市委某日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在‘進京拘傳記者事件中負有不可推卸的領導責任，被鐵嶺市委責令引咎辭職”；“農行近日決定，在邯鄲分行特大盜庫案未查結前，對部分責任人先行采取組織措施，責令河北省分行行長瞿建耀引咎辭職”。言下之意，如果“責令引咎辭職”成功，說明有關方面對該官員進行了深刻的教育，該官員受到教育后主動引咎辭職，雙方該做的都做了，算是對公眾有一個“像樣”的交代了。

然而，事情并沒有這樣簡單。顧名思義，“引咎辭職”之“引咎”，是指官員主動把某起事故或某個事件中的過失歸到自己身上，主動表示要為此承擔責任。既然“引咎”是主觀行為，那么從邏輯上講，“引咎辭職”就不能是“責令”的產物，因為一旦有了上級的“責令”，辭職就成了迫于某種壓力的被動行為，而不再是官員主動“引咎”之后的自然選擇。換言之，“責令引咎辭職”要么是一個自相矛盾的病句，要么是一種有悖常理的表演，千萬不得當真。

事實上，無論是在《黨政領導干部選拔任用工作條例》還是在《公務員法》中，都只有關于官員“引咎辭職”的規定，也有“責令辭職”的規定，卻并無“責令引咎辭職”的規定。這說明，《條例》和《公務員法》的制定者一定懂得，“引咎”是不能靠“責令”來實現的，如果官員在“責令”之下“引咎”，那不過是缺乏誠意的裝樣子走過場。好比兩個人打官司，原告說被告侵犯了他的名譽權，要求被告向他道歉。法院判原告勝訴，在判決書中要求被告向原告道歉，但法院絕不會要求被告向原告“真誠道歉”。因為法院知道，道歉是客觀行為，可以強制執行（通常的做法是，法院以被告的名義寫一封道歉信刊登在報紙上，強制從被告賬戶上劃走廣告費），但“真誠道歉”是主觀行為，無法強制執行。

既然“責令引咎辭職”是一個偽命題，為何有些地方還欣欣然樂此不疲呢？這只能解釋為，有關方面決定“責令引咎辭職”時，本身就是很不嚴肅的，因此對于被“責令”的官員是否有“引咎”表現，是否對自己的過失有深刻認識，他們也并沒打算較真——反正只要官員辭了職，就算是對公眾有了個說法，而且遲早還得給他重新安排職位，所以該官員是否有“引咎”的誠意并不重要。有例子顯示，對自己當初在外部壓力之下提出辭職，有些官員是很有保留意見的。如果有關方面一定要“責令”一個有保留意見的官員引咎辭職，有什么實際意義呢？

一個官員辭職的時候，不必要求他一定要有多么深刻的認識，他能夠主動“引咎”固然不錯，不能主動“引咎”也沒關系，按規定責令其辭職或將其免職就是了。相較之下，一個官員因為某起事故辭職，在他復出之前，我們倒是有理由要求他拿出實際行動或具體證據，證明他對自己此前的過失有了充分的認識和深入的反省，對將來可能重新擔任公職、繼續為社會服務有了更誠懇的愿望和更切實的準備。只有在他消化了自己的保留意見，表示了真心悔過、重新開始的誠意之后，有關方面讓他東山再起復出任職，才稱得上是對他本人負責、對公眾負責的決定。

正如我們可以要求別人道歉，但不必要求“真誠道歉”，有關方面可以責令官員辭職，但不能“責令引咎辭職”。這不是矯情，也不是示弱，而是體現了一種實事求是的態度。

【原載2008年5月14日《三晉都市報》本刊有刪節】

題圖 ／ 佚名