公共應急法律如何加強功效

鄭　曼

“由于突發事件應對法剛剛制定通過，現在修改的可能性其實是很小的。”國務院參事、應急管理專家組組長閃淳昌教授在“2008年南方雪災與我國公共應急法律體系的完善”學術研討會上指出，各地方政府尤其是省級人民政府在制定具體應急實施辦法時，應在充分吸取此次抗災經驗教訓的基礎上，制定出更為全面、科學、具體、有效的應急法案來，從而及時彌補突發事件應對法的內在不足。

在今年年初我國南方近19個省市所遭遇的罕見低溫雨雪冰凍災害中，頒布實施剛剛3個月之久的突發事件應對法發揮了積極而重要的作用。但同時，這其中也充分暴露出了我國公共應急法律制度存在的一些內在問題。閃淳昌教授認為，機制上的條塊關系、塊塊關系協調配合不夠，各方信息相對不對稱，一些地方政府的防災抗災能力相對較弱，與公眾的溝通機制存在缺失，一些應急預案操作性普遍不強，全民防災抗災以及自救互救的意識還相當薄弱等問題亟需解決。

“應急法總的原則很好，但在具體規定中存在兩個‘一頭重一頭輕的問題，導致執行不力”。國家電網公司法律總顧問呂振勇解釋道，兩個“一頭重一頭輕”就是政府規定過重、政府責任過輕，政府權力過重、企業集團臨時處置權規定過輕，這就在一定程度上造成了權力能力的不匹配，應該相應擴大一定的權力主體，如有關的企業和公民。同時，應注重完善應急法律之后的法律救濟。

就如何配套立法，加強應急法案在突發事件中的應急功效，中國政法大學法學院教授劉莘認為，需要在今后的立法過程中，進一步注重建立健全不同政府部門之間的聯動機制。在這次抗災搶險過程中，一些行政機關之間的配合不夠就被充分凸顯出來了：不僅氣象、電力、交通運輸等一些政府部門在各自為政，忽視各自之間的協助義務；而且一些地區之間的協調聯動也很不夠，從而導致了很多社會資源不能得到很好地整合，大大降低了抗災救災的效率。

中國人民大學法學院教授莫于川等學者則強調，要進一步健全完善官民合作協調機制，充分調動各種社會資源來應對突發事件。當前我們采取的其實是一種政府主導應急的救災模式，這不僅加重了政府部門的壓力，民眾的積極性往往也得不到充分的發揮。究其原因，其中很大一部分正是由于法律沒有釋放給民眾足夠的空間，導致民眾缺乏必要的自救互救意識與能力。因此，非常有必要對民眾進行適當的培訓，提高其認知能力和行為能力，并逐漸將應急管理和日常管理結合起來。

中國政法大學法學院副教授李程偉以北京市正在制定的突發事件應對法實施條例為藍本，強調指出了地方政府在應急法律二次立法時應該注意處理的一些問題。

（編輯/鄭釗萍）