安全監察員別成了企業安全員

徐平平

安全生產監督管理部門開展安全檢查工作是其主要的工作內容之一，是督促企業抓好安全生產工作，及時發現事故隱患，防范生產安全事故發生的關鍵措施。然而時下，很多安監部門工作人員進入企業檢查時，角色習慣性地發生錯位或者說是工作重點偏離。進入企業簡單地聽幾句匯報后，便忙于四處檢查，而后發出整改通知書，填上發現若干處閘刀開關無蓋、幾個工人未帶安全帽、某某處安全保護不到位等諸如此類的內容。儼然充當了企業安全員的角色。

不是說細致的工作作風不可取，但如果安監部門的監督檢查活動，都將工作重點放在為企業查找諸如上述之類的小隱患時，便有些本末倒置了。其弊端顯而易見。

第一，工作量大，力不從心。在我國，安全監督監察機構組建時間不長，在行政執法機關中屬于“年輕”的隊伍，不像公檢法等部門有橫縱設置完善的機構和規模較大的執法隊伍。如一個中等縣市的安監局一般只有5——10名工作人員，少的縣市只2—3人。安監部門除了履行綜合監督職能外，還要負責工礦商貿企業的行業監管，所監管的企業少則數百，多則上千。單靠只有個位數的執法人員，要行使上述檢查一樣細致的工作是根本不可能的。

第二，缺乏專業人才，治標難治本。為企業查找出一些事故隱患，一定程度上可以減少企業事故發生的機率。但安監部門所監管的企業種類繁多，非煤礦山、危險化學品，還有其他各類生產企業，就危險化學品生產來說，各種產品的特性、生產工藝各不相同，專業性極強。安監部門自身不可能配備有各類專業技術人才，所以大多現場發現的隱患都是一些皮毛的內容。一些企業，抓安全工作本身就不主動，今天指出了這些隱患，他最多只整改這些隱患，下次來檢查時，發現的又是他處類似的隱患。這種治標措施，只抑制了表面現象，而企業深層次的隱患根本沒有得到指出并糾正。

第三，工作過淺，影響安監威信。一些企業習慣了如此檢查方法，久而久之，自然認為安監部門人員不過如此，無非是查一些雞毛蒜皮小事，好言相待便可輕松過關。應付了事的思想，安全警惕放松的狀態一旦產生，后果可想而知。同時，使企業和社會群眾對安監部門的職能產生錯誤認識，影響安監部門樹立威信和工作的開展。

那么，安監部門該如何正確地開展安全監督檢查工作，行使怎樣的職權？《安全生產法》第五十六作出了明確的規定。第一句話“負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使其職權”，這句話便已說明，安監部門對生產經營單位進行監督檢查的重點是“依法檢查生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況”， 安全生產法律、法規和國家標準、行業標準通俗地說就是企業應遵循的各項制度規程。故安監部門開展檢查活動，最根本的是要查找左右企業安全生產的深層次的根源，即制度規程的制定和執行情況。只要企業制定并有效地執行了各項制度規程，安全自然有保障，生產管理自然協調有效。而進行現場檢查，看看是否存在安全生產違法行為和事故隱患是為了證實企業是否有效執行了其依法應遵循的制度規程。前者是目的，后者是手段。

通過多年的安全管理實踐，筆者認為，安監部門工作人員到企業檢查安全生產工作，應把握好檢查的重點和方式方法，著力于揪住影響企業安全生產的實質性問題，指出漏洞并要求企業整改。換句話說，就是要檢查督促企業自己去抓安全，而不是檢查人員自己去為企業抓安全。只有這樣，才有效實現檢查的目的，做到對企業和員工群眾負責，同時提高工作時效。具體講應著重把握好以下四個漸進的環節：

（一）查思想。思想是根源，思想決定行動。只有思想上對安全生產有了足夠深刻的認識，只有思想上真正把員工的生命安全放在第一位，才可能有規范、協調的安全生產管理，企業才可能有真正的效益。而這個思想的主導者就是企業負責人。可以通過聽取企業負責人匯報或與現場員工交流談話等形式，查企業負責人是否從思想上真正重視安全生產工作。

（二）查制度。所謂“查制度”不是指純文字“本本主義”，而是要通過“本本主義”查企業制度執行情況。首先，安全生產監督檢查人員應對照《安全生產法》第十七條之規定，查企業負責人是否履行了法律規定的六大項職責。即通過查材料看是否建立了責任制，是否制定了制度規程；通過查財務看是否保證了安全生產投入的有效實施；通過查記錄看是否有督促、檢查安全生產工作等等。之后，再詳細檢查企業的安全管理機構人員配置情況、安全檢查記錄情況、隱患整改復查情況、安全生產責任獎懲情況……查閱資料時，一定要細致，防止企業造假蒙混過關。

（三）查現場。實踐經驗表明，只要企業負責人思想上真正重視安全，安全制度、安全投入、安全檢查、隱患整改等真實、規范、有效地執行了，企業安全工作一定是搞得好的。但并不是說明就不必查現場了，查現場目的有二：一是證實上述兩個檢查環節的真實性；二是發揮技術經驗，幫助企業查找一時沒有發現或因技術水平限制發現不了的隱患并消除。查思想、查制度、查現場都是安全檢查的環節，只是應分清輕重，不要丟了西瓜撿芝麻。

（四）嚴執法。嚴格執法，是安全檢查活動過程重中之重的環節。特別是在當前發展與安全矛盾突顯，安全工作基礎薄弱，群眾自我保護能力有限的時代背景下，嚴格執法逾加意義重大。安監工作人員一定要以對人民群眾生命高度負責態度，對檢查中發現的安全生產行為和事故隱患要依法處理，特別是對那些存在重大隱患又履教不改的企業，要從嚴從重處理，不但要執行經濟處罰，還要追究相關責任人員的責任。增強執法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”，這樣我們的安全生產工作才能逐漸走上健康發展的軌道。

（編輯/游振云）