加強懲治和預防腐敗體系建設　推動安全生產領域科學發展

姜　潔

〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》答記者問

中央紀委2007年10月12日發布了《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。日前，中央紀委負責人接受了記者采訪，就《解釋》的有關情況回答了記者的提問。

問：請介紹一下《解釋》的起草背景？

答：安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大局。黨和政府始終高度重視安全生產，近年來采取了一系列強有力的措施加強安全生產工作。經過各方面的共同努力，全國安全生產狀況總體穩定，趨于好轉。但當前安全生產形勢依然十分嚴峻，煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，給人民群眾生命財產造成重大損失。而且在一些重特大事故的背后還存在官商勾結、權錢交易的腐敗問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。中央把查處安全生產領域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。2006年3月27日，中央政治局集體學習時，胡錦濤總書記發表重要講話，對嚴肅查處生產安全事故背后的失職瀆職和權錢交易、官商勾結等腐敗問題進一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國十屆人大四次會議上的政府工作報告中強調要加大安全生產事故責任追究和處罰力度，嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題。2006年9月1日，溫家寶總理又作出重要批示，要求監察部、國家安監總局會同有關部門研究制定重特大安全事故責任追究制度，規范黨政紀處分執行程序，做到有法可依，執法必嚴。

為嚴肅查處安全生產領域違紀行為，加大責任追究力度，明確定性量紀標準，中央紀委監察部、國家安監總局組成了聯合起草小組，著手起草關于安全生產領域違紀違法行為黨紀、政紀處分方面的規定。2006年11月22日，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）發布實施，各方面反響良好。

2007年9月，在廣泛征求意見并反復研究修改的基礎上，我們起草出了《解釋》（送審稿）。2007年9月24日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》。

問：《解釋》的發布實施，對加強安全生產工作將起到什么作用？

答：主要有四個方面的作用：第一，在更大范圍內突出對安全生產的責任。黨的十七大報告指出，要完善社會管理，維護社會安定團結。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要堅持安全生產，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。安全生產是黨和國家的一項重要工作，關系千家萬戶人民群眾的幸福安康，應當受到全社會的重視?！督忉尅凡粌H明確了黨組織負責人在不貫徹執行黨和國家安全生產方針政策和安全生產法律法規方面的違紀責任，明確了政府和所屬部門及其工作人員中的黨員在安全生產監管方面的違紀責任,也明確了企業、事業單位及其工作人員中的黨員在生產、管理方面的違紀責任，還明確了承擔安全生產評價、培訓等社會中介機構中的黨員在安全生產方面的違紀責任。上述人員，只要有安全生產方面的違紀行為，就必須受到黨紀追究。這對于增強全社會的安全生產責任意識，調動各方面的積極性，促進安全生產，具有重要作用。第二，進一步規范安全生產違紀行為黨紀處分?！督忉尅穼Π踩a領域中各類違紀行為及其處分依據作出了明確規定，增強了《黨紀處分條例》的可操作性，避免了在適用《黨紀處分條例》中出現分歧。第三，促進依法執紀。《解釋》的出臺為嚴格執紀提供了一把“利劍”，為查處安全生產領域違紀行為提供了法規依據，對進一步推進安全生產執法，解決“嚴格不起來，落實不下去”的問題，必將起到重要作用。第四，加大預防和治本力度。《解釋》的出臺，是從源頭上加強安全生產工作的重要舉措。當前誘發安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀行為，是發生安全生產事故的一個重要深層次原因?！督忉尅返闹饕獌热?，充分體現了懲治和預防安全生產領域腐敗行為的要求，通過嚴厲查處生產安全事故背后的違法違紀行為和腐敗問題，促進安全生產各項制度的落實。

問：《解釋》的發布實施對于加強黨的紀律建設有何指導意義？

答：黨的十七大報告指出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。近年來，中央紀委按照中央的部署和要求，緊緊圍繞健全反腐倡廉法規制度體系建設目標，注重制度建設，先后出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等一系列具有重要影響的法規，初步建立了有黨內特色的法規體系，并積極適應形勢任務的發展變化，適時修訂和完善黨內法規，維護法規的統一、完整、權威。同時注重加強對基礎性法規配套規定的研究起草工作，更加突出實用性和操作性?！督忉尅氛羌訌娀A性法規細化工作的一個重要體現，解決了《黨紀處分條例》對安全生產領域違紀行為規定比較原則、不便于操作的問題。近年來，隨著經濟社會的發展，一些部門、行業、領域出現了越來越多的新型違紀現象，一些黨員干部鉆紀律的空子，打擦邊球，做出了一些損害群眾利益的事情，有些現象還比較嚴重。我們將以《解釋》為契機，進一步加強對新情況新問題的研究，以改革創新的精神，切實加強反腐倡廉法規制度建設，力爭使反腐倡廉法規制度更加完善。

問：中央紀委對貫徹實施《解釋》有何具體要求？

答：十七大報告提出要堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故?！督忉尅返念C布實施，是貫徹落實黨的十七大精神的舉措之一，不僅是從源頭上加強安全生產工作的現實需要，也是在安全生產領域深入開展反腐敗斗爭的迫切要求。因此，各級紀檢監察機關和有關部門一定要抓好《解釋》的學習貫徹，并且要把學習貫徹《解釋》和學習貫徹《暫行規定》一起進行。中央紀委近期已經發出通知，對學習貫徹《解釋》提出了明確要求。首先，要認真學習宣傳《解釋》。通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓等多種形式，加大學習宣傳力度，形成強大的輿論聲勢，為加強安全生產工作營造一個學法、知法、守法、嚴格依紀依法辦事的良好氛圍。各級紀檢監察機關要認真學習掌握《解釋》的內容，做到融會貫通，正確執行。第二，嚴格執行《解釋》，對安全生產領域違紀行為堅決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調查處理的重要內容和必不可少的環節。對安全生產領域的違紀行為發現一起，查處一起。第三，以貫徹執行《解釋》為契機，進一步嚴肅黨的紀律，大力抓好預防腐敗工作和源頭治理工作，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，推動安全生產領域科學發展，促進社會和諧。

（2007年12月24日《人民日報》）