重心下移，關(guān)口前移，全面推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

王小平

近年來，龍巖市認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，堅持安全發(fā)展理念，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展態(tài)勢，圍繞“重心要下沉、保障要有力、機構(gòu)要加強、素質(zhì)要提高、管理要規(guī)范”的思路，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為立足點，大膽探索創(chuàng)新，穩(wěn)步提升安全生產(chǎn)層次和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。今年1—11月份，全市安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，四項指數(shù)與去年同期相比持續(xù)下降。回顧近年來安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)(以下簡稱“雙基”建設(shè))，我們主要在“四個立足、四個強化”上下功夫：

一、立足“有人做事”。強化基層安監(jiān)隊伍建設(shè)

為適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢，我市著力在機構(gòu)健全、編制到位、隊伍穩(wěn)定、素質(zhì)提高等方面加大工作力度，通過近年來持續(xù)不懈的努力，目前，全市的市、縣、鄉(xiāng)和村四級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察格局基本形成。

(一)注重監(jiān)管體系建設(shè)。為切實解決基層安全生產(chǎn)工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，2004年9月以來，我們堅持以開展安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)活動為抓手，適時召開會議，下發(fā)文件，開展調(diào)研，總結(jié)部署，通過近年來的深化、延伸、拓展，狠抓基層機構(gòu)組織建設(shè)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，活動穩(wěn)步取得成效。目前，市本級安監(jiān)機構(gòu)已經(jīng)升格，市縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)成立，人員正逐步到位，縣級安監(jiān)機構(gòu)升格正在運作，全市7個縣(市、區(qū))133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全部建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備了154名專職和271名兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

(二)注重拓寬用人渠道。一是引用外力，堅持多渠道選調(diào)人才，力爭迅速進入角色，成長安全生產(chǎn)工作的中堅力量，同時暢通人才流通渠道，對在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻的基層干部，在選拔、提拔、任用上給予優(yōu)先考慮。二是借用腦力，提供技術(shù)支撐。聘請了各行各業(yè)的安全生產(chǎn)專家65名，成立了市政府安全生產(chǎn)專家組。三是運用物力，力求工作環(huán)境優(yōu)良。我們采取向一線安監(jiān)機構(gòu)傾斜的經(jīng)濟政策，確保在交通通訊、辦公設(shè)施、監(jiān)管裝備等方面優(yōu)先得到充實保障。如新羅區(qū)、漳平市以落實監(jiān)管措施為導(dǎo)向，以普及應(yīng)用為核心，為轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了電腦、打印機，做到信息化管理。新羅區(qū)、永定縣還25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)察人員配備了專用執(zhí)法車輛。

(三)注重延伸基層觸角。一是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層組織延伸。以安全生產(chǎn)責(zé)任制落實為核心，進一步細化職責(zé)分工，強化綜合協(xié)調(diào)力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)及相關(guān)基層所站安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)；以開展部分安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托工作為契機，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安管機構(gòu)建設(shè)，完善規(guī)章制度和合帳，切實提高基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的覆蓋率和到位率。二是向安全生產(chǎn)重點村(居委會)延伸。在安全生產(chǎn)重點村(居委會)建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)較熟的人員如村(居委會)治保主任、社區(qū)物業(yè)管理人員作為專兼職安全監(jiān)管人員。有效解決安全生產(chǎn)重點村(居委會)在安全生產(chǎn)宣傳教育、事故隱患舉報、事故報告等方面存在的困難和問題。如新羅區(qū)通過抓機構(gòu)延伸，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2—3個村設(shè)立了安管機構(gòu)，配備專兼職監(jiān)管人員近50人；319國道通過抓“31633”工程，沿線重點村聘請了60名道路交通安全協(xié)管員；市總工會結(jié)合“安康杯”競賽活動，聘請了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員1210名。三是向城市社區(qū)延伸。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，通過聘用若干名安全生產(chǎn)專管員或協(xié)管員的方式，強化對社區(qū)的安全生產(chǎn)管理，進一步強化了基層安監(jiān)機構(gòu)的工作力量，整合各類資源，建立條塊結(jié)合、區(qū)域融合的網(wǎng)絡(luò)化工作體制，促進了安全發(fā)展與和諧社會建設(shè)。四是向行業(yè)部門延伸。在行業(yè)主管部門、出資人機構(gòu)和開發(fā)區(qū)通過加掛或單獨設(shè)立安管機構(gòu)等形式，進一步明確行業(yè)部門安全管理職責(zé)，從宣傳培訓(xùn)、工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)、建章立制、安全評價、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)方面加大工作力度，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)信息，全面提升部門行業(yè)安全管理水平。

二、立足“懂得做事”。強化基層隊伍能力建設(shè)

堅持把提高人員素質(zhì)、增強人員工作能力擺在突出位置，切實抓緊抓好：

(一)請進來．提升業(yè)務(wù)水平。采取集中統(tǒng)一授課的方式，聘請專家領(lǐng)導(dǎo)講解授課，并對受訓(xùn)學(xué)員進行嚴格的考試考核，先后開展了5期安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)班、行政執(zhí)法資格培訓(xùn)班和安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員近600人次。同時，鼓勵安監(jiān)人員參加上級舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育、注冊安全工程師考試等資質(zhì)培訓(xùn)，從基礎(chǔ)的應(yīng)知應(yīng)會向熟練掌握提升，從依法依規(guī)查處向提供對策措施轉(zhuǎn)變，全面提高隊伍素質(zhì)。目前，全市安全生產(chǎn)監(jiān)察員均順利通過省政府行政執(zhí)法資格考試和安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格考試，做到持證上崗，一部分安監(jiān)員通過注安考試。

(二)走出去，借鑒他山之石。近年來，我們先后組織縣(市、區(qū))安監(jiān)局長、業(yè)務(wù)骨干到省內(nèi)外安全生產(chǎn)工作先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察先進經(jīng)驗做法，增強直觀和感性認識，開闊視野，增長知識，推動工作開展。

(三)干中學(xué)，實行幫扶帶教。在平常工作中，采取以老帶新、以強帶弱的幫扶帶教的方式，著力提升基層工作水平。同時，適時開展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法周”等安全檢查督查活動，鼓勵支持基層安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)行好部分監(jiān)管職責(zé)，積極主動參與上級組織開展的安全檢查督查，大膽介入，知行合一，努力提升專他們的專業(yè)水平。

三、立足“依法做事”，強化基層機構(gòu)制度建設(shè)

注重加強制度建設(shè)，堅持用制度管人管事，在工作中自覺做到依法行政。

(一)建立健全機關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范日常安全生產(chǎn)管理。堅持用制度管人管事。目前，市縣兩級安監(jiān)機構(gòu)已基本形成了一整套基本工作規(guī)則和工作制度，通過會議強調(diào)、下達年度工作目標(biāo)責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、績效考評等形式加強監(jiān)督考評，確保制度落實到位，各項工作得以規(guī)范，有序開展。

(二)建立健全“158”制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理。即：“一個職責(zé)”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)站工作職責(zé)；“五個制度”，安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)檢查巡查制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)隱患整改“五落實”制度和安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告和調(diào)查處理制度；“八個工作合帳”，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任合帳、安全生產(chǎn)例會記錄合帳、安全生產(chǎn)宣傳教育合帳、安全生產(chǎn)檢查巡查合帳、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告合帳、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)站建設(shè)合帳、轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位情況合帳及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員合帳等。通過堅持不懈地推行“158”制度建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作做到職責(zé)明確，管理有章可循，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)真正成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的一個堅強基石和支撐。

(三)建立健全“111812”制度。規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。對企業(yè)安全生產(chǎn)管理進行規(guī)范指導(dǎo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)企業(yè)“111812”制度建設(shè)，加強檢查巡查，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過強化指導(dǎo)服務(wù)，徹底改變過去企業(yè)安全管理混亂、職責(zé)分工不明、隱患整改不及時、“三違”現(xiàn)象屢見不鮮的狀況，極大地推進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實到位。

四、立足“利于做事”，強化基層安監(jiān)物質(zhì)保障

堅持把優(yōu)先考慮基層、優(yōu)先保障基層、優(yōu)先傾斜基層、優(yōu)先扶持基層作為各項工作的出發(fā)點，從領(lǐng)導(dǎo)、政策、體制、經(jīng)費等方面給予傾斜，加大政府公共安全投入，健全企業(yè)安全投入長效機制，各方出資出力，齊抓共管，形成多元化投入格局。

市縣政府每年安排一定的安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治、支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。縣、鄉(xiāng)年度安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費按轄區(qū)人口數(shù)人均至少0.5元予以落實，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職安監(jiān)員給予每月不少于100元的監(jiān)察補貼。同時，出臺《龍巖市生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》，劃撥20萬元作為舉報獎勵基金，進一步提高了全社會參與支持安全生產(chǎn)工作的熱情。上杭縣采取核撥安全生產(chǎn)專項考評資金，設(shè)立事故隱患舉報獎勵基金等舉措，獎優(yōu)罰劣，有力地提升了安管隊伍的整體水平和實力。