北部灣憑什么崛起

魯　菲

“重化工+大國企”的發展模式將許北部灣怎樣一個未來？

貼著“房地產泡沫”和“爛尾樓”印記、寂寂走過十幾年的北部灣，再次迎來了新的發展機遇。

2008年1月14日，國務院批準了《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006-2020)》，從國家戰略層面，將北部灣定位為“中國沿海重要的經濟增長區域”。北部灣有人甚至將其列為繼珠三角、長三角、環渤海之后的中國經濟增長的“第四極”。

3月下旬，記者來到北部灣，通過對經濟區4個主要城市南寧、欽州、防城港、北海的走訪，真實感受到了北部灣新一輪開發的熱潮。

模式：“重化工+大國企”

從北部灣經濟區的概念提出到現在，不過區區兩年時間——就現代工業基礎而言，北部灣還是一塊“處女地”。

《廣西北部灣經濟區發展規劃》設定的目標是：到2020年，北部灣人均地區生產總值超過全國平均水平，經濟總量占廣西的比重提高到45%左右。

目前的北部灣經濟區，總體經濟實力差，現代大工業少，高技術產業薄弱。“要想快速達到這個目標，捷徑就是大力發展重化工業。”一位不愿具名的廣西當地官員說。

在防城港碼頭，記者看到，在此中轉的鐵礦石、煤、硫磺堆滿了港口。新建的20萬噸級碼頭延伸到海港中央。坐落于港口另一側的中華電力已經于2007年9月并網發電。據防城港市發改委副主任張祖廣介紹，防城港市將建設成為面向東盟乃至更大區域的鋼鐵工業基地、商貿物流基地、能源基地、進出口加工制造基地和國際旅游勝地。

欽州港，這個曾經被當地人稱為“黑孩子”的港口，到 2007年底，吞吐量僅有500萬噸。北部灣開發漸趨升溫后，這個昔日沉寂的港口旁新建了中石油1000萬噸煉化項目。夕陽下，一個個巨大的白色儲油罐整齊地排列在海岸線上，形成了一道獨特的風景。儲油罐不遠處，國家開發投資公司投資的欽州電廠一期工程已經竣工，二期工程即將開建。沿著海岸線轉過一道彎，還可以看到由印尼金光集團投資的林漿紙廠工地上鋼筋林立，建了一半的廠房裸露在一片看起來剛剛平整不久的黃沙地上。

2007年，欽州市工業產值僅130億元，稅收23.5億元，中石油1000萬噸煉化項目全部建成后產值可達400億元，對欽州的稅收貢獻達到30億。僅中石油一個項目，其產值就將超過了欽州市全年工業產值的3倍。

“欽州主要利用港口、土地和淡水充足的優勢，以臨海大工業為主攻方向，把欽州建設成為現代的重化工業基地。”欽州市發改委副主任王文遠向記者介紹說。

在以旅游城市聞名的北海，也可以嗅到大工業的味道，雖然目前還很淡。3月28日，記者乘車從北海市中心出發，駛出20多公里后，進入到北海工業園區，在一片空曠的土地上，只有恒基偉業一家公司孤零零地立在雨中。繼續前行大約5公里，進入合浦工業園區，雨霧中隱約可見中糧廣西生物質能源公司的白色廠房。環望四周，再沒有工廠與它相伴。北海市規劃集中發展重化工業的鐵山港，已經簽約的火電廠、中石化1000萬噸煉油和林漿紙項目還沒有開工建設。

“石化、鋼鐵等重化工業的產業鏈很長，帶動作用非常明顯。”防城港市發改委副主任張祖廣說。以防城港的武鋼、柳鋼1000萬噸鋼鐵項目為例。該項目投資625億元，建設規模為年產鋼918萬噸，項目建成后實現產值將近490億元，稅收約70億元，“僅這個鋼鐵廠的配套項目就有51個，其產值超過100億元。”

引人注目的重化工項目背后大多是大型國企的身影。在幾個城市的走訪中，記者發現，由于基礎設施薄弱，市場開放程度低，引進大型國有企業帶動社會投資也是幾個北部灣城市的共同做法。目前已經有中石油、中石化、武鋼、中國電子集團、中糧集團等數家大型中央企業進駐廣西北部灣。中國五礦集團也在積極洽談在北部灣建立工業園區。

“重化工+大國企”的發展模式成為這一輪北部灣經濟增長的顯著特征。

同質化競爭

“北部灣開發與上一輪發展不同的是規劃先行。”黎鵬認為。

據介紹，北部灣的規劃和國家十五規劃的方法不大一樣。它首先劃定了三大功能區:城市類、農村類和生態類。城市類僅占整個4.25萬平方公里規劃區域的9%，農村占59%，生態類占30%多，生態里面又分了7類，有旅游的、休閑的、禁止開發的。“在生態類區域的基本不允許布局重化工。”廣西自治區一位官員強調說。

根據規劃，在劃入北部灣經濟區的四個主要城市中，南寧應發揮首府中心城市作用，重點發展高技術產業、加工制造業、商貿業和金融、會展、物流等現代服務業，建設保稅物流中心，成為中國面向東盟合作的區域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心；而欽州港工業區，主要發展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關聯產業；防城港企沙工業區，主要發展鋼鐵、重型機械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關聯產業；北海鐵山港工業區，主要發展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機械、海洋產業及其他配套或關聯產業。

不過，在采訪中，記者發現，規劃雖好，但落實是一個問題。“目前，管委會調控不了各市的發展，幾個城市為了追求發展速度，大力發展重化工業的傾向已經顯現，北部灣的環境問題和大力發展重化工業留下的后遺癥將不可估量。”當地一位官員對此深表擔憂。

記者在北部灣采訪時也可以感到，各地發展重化工業的熱情高漲。“地方官員會上會下也在講，北部灣的環境容量大，適合發展重化工業。”他們所指的環境容量就是北部灣這一片蔚藍的海洋。

“欽州已經建了一個林漿紙廠，在北海又要建一個。廣西境內的速生林6年才能長成一批，就算全部砍伐下來也只能供應2家造紙廠使用，何況這些速生林并不是在同一年長成。如果原材料供應不上，就會出現兩個城市互相爭奪資源的現象。”欽州有關人士說。“北海不好好發展自己的旅游業，建什么造紙廠？”

對于這樣的說法，北海人反駁:“很多人都說，北海不好好發展旅游業，上那么多重化工業干什么？很多專家也這么認為。每次我們的重化工業項目送到專家那里評審，專家就不太愿意讓我們上，害怕污染環境。鐵山港離北海市區和欽州到北海的距離差不多；再說，我們不上重化工項目上什么呢？旅游業目前對北海市的貢獻很小，錢都讓旅行社和一些小酒店賺去了，發展高科技產業又需要有很多的優惠政策，也收不到多少稅。現在北海很窮，靠什么發展？”

污染隱憂

從世界范圍看，在比較發達的國家，重化工業都布局在臨海。北部灣選擇發展重化工業并無特別之處。“但是臨海布局有一個問題，那就是環保問題。如果不重視環保，就有可能污染這片凈海。所以我們從一開始規劃，從上到下都一直在貫徹環保的概念。但是要做到像國外對環保的要求那么嚴格，我估計咱們國家的實力達不到。”廣西自治區某官員表示。

盡管各城市政府部門都表示在發展中要注視環保，但是“作為發展中地區，很難制定高標準治污標準。”在采訪中，很多人向記者表示了這種觀點。

在這里，記者私下聽到最多的話是：“要發展就要付出代價”，同時也聽到了對于“重化工”發展模式如此的抱怨：“我們在吃別人嚼過的甘蔗渣”。

還有人說:“如果我是領導，什么重化工項目都不上，別人都污染了，我們這片凈海就值錢了。”

在北部灣制定發展規劃的時候，泛北部灣經濟合作中方專家組專家、中國社科院專家張蘊嶺曾提出過把南寧博覽會作為信息平臺中心，利用這個信息平臺往南延伸做一個展覽帶，把其他三個城市發展成為物流中心和高科技中心。他稱這個發展模式為“BB(blue sky、blue water)模式”。

“他們沒有采納我的意見，規劃了很多重化工項目。”多次到北部灣考察后，張蘊嶺看到，幾個城市的發展熱情很高，重化工業項目上的很快；而在高科技產業園里，卻沒有幾個高科技企業入駐。

廣西擁有著1595公里的海岸線，除了北海較早發展旅游業以外，防城港和欽州幾乎是一片未開發的處女地。在三娘灣，湛藍的海水里躍動著世界上獨有的被稱為“海上大熊貓”的白海豚。為此，欽州市4年前開始發展旅游業，游人乘坐汽艇到7、8海里的地方就可以看到4、5只一群的白海豚，當地的漁民經營汽艇生意一個人一年可收入3萬元，相當于全家人一年在海上捕魚的收入。

但是，白海豚還能生存多久？很多人都在擔心。據說，現有的工礦企業和海上運輸所產生的鉻、鎘、油污和其他毒素，已經使北部灣的自然生態系統岌岌可危。在距離三娘灣20多公里的地方，就是欽州市政府引進的印尼金光紙業的建設工地。

環保專家指出，北部灣大部分為20米～50米的淺海，海流較弱，屬于半封閉狀態，水交換的速度滯緩，污染物不易擴散，如果不能有效控制沿岸的排污數量，這片蔚藍的海灣將很快成為“垃圾桶”。

（摘自《中國企業家》2008年第8期）