土地流轉不會產生流民

葉　檀

重要的是要賦予農民市場博弈權，并進行細致入微的教育，防止農民因為小利而喪失了長久的保障。

中國改革要突破瓶頸必須解決農村問題，解決農村問題必須要解決土地問題，只有讓土地蛻變為農民的財產性收入，才能解決農民原始積累永遠無法完成的大課題。

7億多農民收入主要來源有二，一靠打工，二靠務農。民工收入雖然在上漲但趕不上物漲增速，務農收入更低。十六屆三中全會之后，中央針對“三農”問題連續出臺了五個“一號文件”，頒布和實施了一系列新政策，但“三農”問題仍然困難重重。數據顯示，2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年來增幅最高，但城鄉居民收入比卻擴大到改革開放以來最大的一年。2005年，城鄉居民現金收入差距達到3.3：1，如果不采取措施遏制城鄉收入差距拉大趨勢的話，2020年按照預計城鄉收入差距有可能達到4：1。

這是中國改革的瓶頸，農業效率不提高、農民人數不減少、農民收入不上升，中國經濟發展無法走上壯大內部市場的內需之路。改革３０年的實踐證明，不論進城務工還是務農，都解決不了小農經濟效率、農民收入低下的問題。不僅中國，在日本、韓國、我國臺灣地區，在工業化階段都伴隨著成功的土地改革制度，使農民擁有原始積累資金、順利從農民過渡到農場主或者工人的身份。

只有土地才能解決農民缺少原始資金、缺乏財產性收入的問題。根據一些學者的估算，農村僅宅基地的市場價值就高達20萬億元，如果18億畝耕地使用權可流轉，那么將釋放出更多財富，從而成為帶動農村消費、城市化等一系列推動經濟發展的重要支點。

各界最擔心的是，農民在獲得土地流轉權后，是否存在因為經濟壓力急于兌現、或者不了解市場定價、或者在市場博弈中處于弱勢而以低價出售土地收益，從而失去最后的保障、淪為無地、無錢、無工作“三無”農民的悲慘境地。

這個擔心言之成理，需要出臺細致的配套措施加以規范。但前提是必須承認，土地承包權流轉保障了農民的權益，是對農民土地物權的確認。我國農民目前雖然擁有少量土地，卻由于缺乏產權與流轉權，而處于弱勢地位。

國家統計局曾對近三千家農戶進行調查，顯示耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元。湖北省社科院和湖北經濟學院2005年在武漢聯合做了一次有關調研，在前述武漢調研中，補償款到村集體手中一般為3萬元～5萬元/畝，每個農民拿到手的補償款平均每畝１萬元左右。一些學者的研究表明，多數地方征地收入的分配比例的大致是：農民得5%～15%，集體得25%～30%，地方政府及其機構得60%～70%。

“三無”農民的產生并不在于產權能否流轉，而是出于農民無法維護自身權益。在現行土地制度下，失地農民仍然存在。據國土資源部統計，每征一畝地，將造成1.4個失地農民，當前中國失地農民的總數至少在4000萬人左右，且每年還以200多萬人的速度遞增。有關專家估計，如果考慮違規占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達5000萬。

因此，如果土地實行70年長久承包制，如果農民的土地物權能以使用權的方式進行流轉，重要的是要賦予農民市場博弈權，并進行細致入微的教育，防止農民因為小利而喪失了長久的保障。

我國臺灣地區始自上世紀40年代末的土地改革，先是耕地進行重新丈量，登記造冊，隨后頒布了“實行耕者有其田法條例”，主要內容有：地主可以保留相當于中等水田3甲（43.5畝）或者旱地不超過６甲，超過的耕地一律由“政府”征收后頒給農民；征耕地價也是按耕地主要產物全年收獲量的2.5倍，“政府”用債券和股票的形式支付給地主。農民耕者有其田，地主則獲得股票補償，隨著經濟的增長，土地與股票全都增值。教育農民的工作深入田間地頭，以防止農民低價售地，造成失地問題。

因此，解決土地問題的關鍵在于，確定農民的土地物權，可以獲得土地增值收益，完成從封建主義向原始工業社會的過渡，其次，通過工業化的進程，使農民融入城市化與工業化渠道，積累財產性收入，同時完成現代農業的轉型。