李明博訪華外交秀

詹小洪

李明博此次訪華，是在其“實用主義外交”頗不順利的形勢下實施的。

李明博上任后全力推行他的ＭＢ（明博）新政。在內政上，為拯救萎靡不振的經濟，他喊出拼經濟的“747計劃”，然而效果不佳，許諾肯定跳票；外交上則以加強與周邊四強美、日、中、俄關系優先。

“實用外交”不順利

盡管“實用主義”是李明博外交的基本原則，但不難看出韓國新政府外交側重點的不同：訪美訪日是鞏固傳統的“同盟外交”，強調的是共同“價值觀”，訪華主旨是“經濟外交”，6月份的訪俄將定位在“能源外交”。對朝鮮則是一改前兩任的陽光政策，以“大棒”在先，“胡蘿卜”在后。

先期完成的美、日訪問之旅并未給李明博的外交路線加分。4月15－19日，李明博就任后第一次出訪就去了美國。李明博與布什互換“見面禮”。美國的禮物是：美國同意停止減少駐韓美軍的數量；韓國人到美國逗留3個月以下可免簽證。韓國則同意5月中旬恢復進口美國牛肉。然而事與愿違，由于擔心瘋牛病，“牛肉風波”在韓國越鬧越大，李明博訪美回來一個多月，首爾幾乎每晚都有反對進口美國牛肉的燭光集會，韓國民眾甚至以此為由彈劾李明博。

4月20日，李明博在出訪美國的歸途中順訪了日本，提出擱置歷史爭議，開展對日外交新思維。可回國不久，就傳來日本教科書要將日韓兩國極有爭議的獨島列入“日本固有領土”的聲音，又引發了韓國內的強烈抗議，國民并將此歸咎于李明博的對日新思維。

李明博對朝鮮提出頗為強硬的對朝三段式政策，即“無核化、開放、3000”（如果朝鮮放棄核計劃，就幫助朝鮮在10年內實現人均收入3000美元）構想，然而此舉激起了朝鮮的強烈反彈：不僅驅逐在開城工業園區的韓方人員，中斷各級別的南北對話；而且再次試射導彈，揚言要讓韓國葬身于火海之中。被上世紀50年代南北戰爭嚇怕了的韓國民眾再經不起戰爭的恐嚇了。更讓韓國人不能釋懷的是朝鮮政府的“封南通美”政策，即朝鮮政府不僅跳過韓國甚至跳過中國，直接與美國磋商朝核問題并取得較大進展。

應該說，5月27日－30日李明博訪華是預定的計劃，但卻是在韓國上述國政運營頗不順利的形勢下實施的。因此，韓國上下對李明博訪問中國這個韓國最大貿易伙伴國都非常重視。

對華“多面外交”

從政府層面講，李明博此番訪問中國最主要目的有兩個：一為“經濟外交”。1992－2007年，中韓雙邊貿易額從53億美元增加到了1450億美元，年均增幅超過26％，高于同期中國與其他主要貿易伙伴的平均增幅。目前中韓雙邊貿易額接近韓美和韓日貿易額之和。韓國連續5年對華貿易順差都在200億美元以上。連韓國報紙都承認，在1990年代開始的中國經濟起飛中，韓國是中國最大的外部受益者。李明博訪華定調為“經濟外交”應該是名實相副。

二為“諒解外交”。中國是日益崛起中的大國，也是朝核六方會談的東道國，無論是朝核問題，還是南北朝鮮的統一乃至東北亞地區的穩定等地緣政治學問題，韓國都需要求助于中國。

不僅于此，韓國主流媒體紛紛對李明博訪華進言支招，歸納起來，有如下幾點意見：

——升級外交。盡可能要與中國在外交上提升一個層次。力求在中國領導人心目中，中韓關系要與中朝關系一樣重要，至少也要縮小中韓關系與中朝關系的距離。

——平衡外交。前段時間韓國表現出來的“親美疏華”固然符合其基本國策，但與韓國最大經濟伙伴國中國維持良好關系同樣重要。《朝鮮日報》的記者文章說，“韓國在美國與中國之間走鋼絲”。當然也有韓國政界人士頗不自量力地認為，現在是安慰前段時間被冷落的中國的時候了。

——感動外交或親善外交。考慮到奧運圣火在首爾傳遞時曾引起的不快，以及四川地震之初，韓國一些網民表現出來的幸災樂禍心情引發的中國網民的憤怒，李明博應該借韓國賑災的善意推行“感動外交”或者“親善外交”。

訪華盤點

5月30日李明博結束了中國之旅，通過他的行程和中韓兩國發表的聯合聲明，我們可以對李明博此次訪華進行簡單盤點。

其一，提升了外交層次。1992年中韓建交以來，兩國關系經歷了1992年金泳三政府時期的“友好合作關系”，1998年金大中政府的“合作伙伴關系”，2003年盧武鉉政府的“全面合作伙伴關系”。這次李明博訪華后，中韓兩國關系提升為“戰略伙伴關系”。意味著將此前集中在經濟貿易文化領域的合作全面擴大到外交、國家安全等所有領域。

韓國媒體對兩國關系新的定位頗為自得：這證明中國越來越重視與韓國的關系。因為這與中俄、中印、中巴（基斯擔）屬于同等層次的外交關系，與關系最深的中朝“傳統友好兄弟關系”僅低一個層次。《朝鮮日報》社論甚至稱，“韓中關系升級戰略合作關系實現了質的飛躍”。

其二，通過向中國領導人解釋韓方的對朝政策，雙方保證在六方會談中“保持步調一致”。韓方認為，這為牽制朝鮮“通美封南”政策建立了最基本的“安全裝置”。

其三，經貿關系上最大的收獲是雙方將推進中韓自由貿易協定（ＦＴＡ）研究。韓國經濟是嚴重依賴外部市場的外向型經濟，它向來重視與貿易伙伴簽訂互免關稅的自由貿易協定。

韓國與其最大的三個貿易伙伴國中、美、日（歐盟和東盟除外）的ＦＴＡ進展是：2007年5月韓美政府完成了ＦＴＡ談判，達成了諒解。但兩國國會尚未批準。在最近韓國國內強烈抵制美國牛肉進口的形勢下，韓美ＦＴＡ要想在兩國國會通過就難上加難了。

韓日ＦＴＡ談判由于日本過分保護本國農產品市場，兩國經歷過馬拉松式的談判，2003年后都沒有什么進展。

中國是韓國最大貿易伙伴國，按理講韓國應選擇與中國作為ＦＴＡ談判的對象。然而鑒于中國在亞太地區影響日益增大，美韓企圖通過簽訂ＦＴＡ來遏制中國。但也許是考慮到韓美ＦＴＡ生效看來還很遙遠，而一旦簽訂了韓中ＦＴＡ，韓國占優勢的制造業產品將能進入3倍于本國的中國市場，最近韓國對與中國開展ＦＴＡ談判顯得比過去積極多了。在李明博訪華期間的幾次講話中，都提到要建立環黃海經濟圈，將“黃海打造成中韓經濟的內海”。

盡管如此，韓國媒體還是擔憂，中韓ＦＴＡ對韓國農業的打擊或將超過韓美ＦＴＡ對韓國農業打擊的兩倍以上。迄今為止，中韓ＦＴＡ智庫磋商階段還差6月份最后一輪。此次《中韓聯合聲明》表明，兩國政府將會在有關成果的基礎上，朝著互利互惠的方向繼續積極研究推進中韓自由貿易。不過，兩國何時正式談判尚未排上日程。

其四，李明博將“感動外交”或“親善外交”表現到了極致。為了拉近與中國的親善，多次說“公雞在青島打個鳴，仁川都能聽見”。在北京大學演講時，他大談中韓友好，說“自己差點都做了中國人的女婿”。他聲稱要用一年的時間辦十年的事，臨時決定去四川察看地震災情。他還在災區現場打電話給韓國國防部長，要他立即派軍機運送救災物資到四川。李明博的四川之行，實現了兩個第一：他是第一個訪問災區的外國元首；外國軍用飛機也是第一次進入四川災區。而日本自衛隊飛機沒能如愿到達，也讓韓國媒體津津樂道了好一陣。