嗨，環境督查官先生

章劍鋒

想知道這位環境督查官先生都會干些什么嗎?通俗而言，他的職責就是帶領手下在華北六省來回跑，掀井蓋、鉆下水道、和人吵架。

夜間22點，校改完翌日早間報送國家環保部領導的報告之后，熊躍輝準備離開辦公室。站在寫字臺旁，他撥出了當天最后一個電話，那是打給家里的。在電話里他對妻子說，“我馬上就回來了，下點面條吧”。

這是11月10日，北京初冬。白天他去了一趟天津市，與當地環境保護局進行工作銜接，向他們知會一下自己的最新職能，同時也傳遞一些工作思想和原則——剛剛就任國家環境保護部華北環境保護督查中心主任，天津眼下就處于他的轄域內。

回到北京，已是入夜時分。一頭鉆進辦公室，又處理起別的工作。今日之事今日了，這是多年的習慣。他從不把文件壓到第二天處理。他說，手下努力好幾天加班加點趕出來的文件，要是在我這里壓下來，那損失可就大了。

某種程度上，熊躍輝的忙碌顯示出中國環境保護戰略升級正在不斷提速。毫無疑問，中國非常清楚自己面臨的環境嚴峻性問題。中央政府希望能夠使環境可持續與經濟發展并軌推進，以避免陷入重復治理的惡性循環。

為了提高中央層面對于各地環境狀況的掌控效率，早在2003年，原環境保護總局就開始在南方試點設立華東、華南兩個分區域督查中心，以便在原有的地方環境保護系統之外建立一套更直接面向北京的大區域信息傳遞與監察體系。當經驗趨于成熟后，東北和西南督查中心也隨即成立。現在，輪到熊躍輝操刀的華北督查中心登場了。

這個機構旨在督查包括北京市在內華北六省(市、區)環境污染與治理工作。目前還沒有掛牌。明至今，由部機關派出的熊躍輝一直在忙著和底下的環保部門打招呼、忙對接。

不久之前，他還是環保部環境監察局的副局長，擔綱這一角色后看起來輕車熟路。比之于以前動輒就要面對來自全國性的問題，現在他只需著重盯緊他的華北區就夠了。不過，工作肯定不會輕松的。他隨時需要準備吃苦，一點兒也不比以前少。

微服

想知道這位環境督查官先生都會干些什么嗎?通俗而言，他的職責就是帶領手下在華北六省來回跑，掀井蓋、鉆下水道、和人吵架。接掌華北中心沒有幾天，熊躍輝就部署了一次突擊行動，派出五個暗查小組潛入華北地區，試圖搞清楚轄域內企業污染物排放狀況到底怎么樣，結果發現情況很不樂觀。

這次行動，他們也把網撒到了天津。不打招呼，不露風聲，熊躍輝帶著兩位同事悄悄前往進行隨機式暗訪。他們先后察看了武清、靜海、北辰三個區。在北辰，他們碰到一個沒有辦理合法環評手續而擅自生產的鋼鐵廠。熊躍輝和同事登門檢查，亮出了執法證，還沒有收起來，就被廠里的負責人一把奪了過去。這位市屬企業的責任人沖他們咆哮道，“我們是國有企業，你們要執法就找市政府去”。

由于沒有地方官陪同，也沒有人出面打招呼，三個北京下去的官員就這樣被企業控制住了，不允許離開。熊躍輝一位同事口渴，拿起一只紙杯想去飲水機邊接點水喝，企業的副總經理一把鉗住他的手，搶過杯子，喝道，哪有水給你喝?百般無奈之下，熊躍輝電話叫來了警察、地方政府和環保局的官員，這才得以脫身。

在同一次行動中，他們在當地暗訪到一個空調配件廠，場地寬敞，冒著黑煙。熊躍輝想進一步看看機器轟鳴的生產車間，接待他們的企業主立馬變臉，阻止他們查看。督查官說，我又不喝你的水又不抽你的煙，沒有損害到你的利益，為什么不讓看?企業主死活不允。雙方發生了爭執，這時候廠里冒出一幫人，揪住熊躍輝等人的肩膀就往外推，一邊推搡一邊吼道，“滾出去!”

好漢不吃眼前虧，熊躍輝一干人來到廠外，打電話給110，地方政府官員也被叫了過去，這樣才得以重新進入這個企業的生產車間。查看之后，證明是一個非法排污企業，污染較為嚴重。

一回到北京，熊躍輝就通過程序給這些問題企業所在地下了整改通知書。還不清楚當地政府是否能夠遵照指令對問題企業如實予以整改。熊躍輝說，在整改期滿后他們還要回過頭去進行檢查，按照環保部與監察部的聯合規章，如果仍沒有整改，“就要追究地方的行政責任了”。

微服暗查是熊躍輝一干國家環保官員擅長的工作手段。效率自不待言，它能使人看到更真切的狀況，掌握話語權。暗查歸來，他們會把親眼所見的各種情況報告給決策層，用以檢視地方環保系統傳遞上來的信息是否屬實。督查官說，“我們不是組織部門和人事部門，不給他們總結成績，不考核他們的業績，好的地方用不著我們去說。”

吃苦

但是，要看真相委實不易。掀井蓋、看下水道也是需要非常人毅力才能做到的。這種事情，自從在環監局工作開始，熊躍輝就干了6年。現在挪了崗位，依然還要干下去。他說，有時候想看看下水道里流的是不是污水，井蓋才掀開，一股臭氣撲面而來，能把人給熏翻。

至于吵架，更是家常便飯。中國所有成規模的企業眼下都有自己的衛隊——保安，這些民間安防勢力往往極易被企業主操控，借以經營自己獨據一隅、不得擅人的地盤。熊躍輝每次差不多都要面對這樣的真空地帶。如果連門衛那一關都闖不過去，后面的督查工作就開展不了。這時候，他只能和門衛吵架。

進廠門之前，要是受阻于門衛，熊躍輝就要分出一撥人來和門衛交涉，爭吵，另一撥人趁機混入廠區。這叫做迅雷不及掩耳，講究一個速度，否則等廠方回過神來，可能已經開啟污染排放設施，掩蓋排污痕跡。

門衛通常都吵不過督查官，由于國家賦予的職責在身，亮出執法證后仍不允通過，他就會警告對方是在干擾執法，需負責任之類。如果對方繼而請示廠領導，他會阻止，理由是，我進來執法，你沒有權力表示同意或不同意。這幾招常能把對方嚇唬住。

“一個國務院組成部門的司長，要是放不下架子、聞不了臭氣、吃不了虧，我就看不到真實情況。”熊躍輝說。因為這個緣故，每次下去之前他都要和手下約定，到現場后不要說自己是司長，“我就是一個普通查污人員”。

有許多企業并不都在城里，可能在偏遠落后的山區。熊躍輝要查污，就得從北京自己開著車子出去，到哪里都是這樣。在那些目的地，風餐露宿，一頓好飯吃不上是極正常的事情，有時候連吃飯的地兒都找不到。早上7點多出發，晚上就隨便找個地方湊合著睡了。熊躍輝一年之中有120天左右是在做類似事情。

因為在諸多本職領域自我放任，對污染狀況視而不見見而不管，中國地方環保部門一直以來遭人懷疑是否陷于癱瘓。鑒于地方環保機構本身在行政與財力兩方面均受制于地方政府的現實，近年對于環保工作不力的批駁日呈激烈。中國顯然需要更多像熊躍輝一樣的督查官員，可以一竿子插入基層，以擺脫陷入兩眼一抹黑的閉塞境地。督查體系更多時候意在于此。

不過，熊躍輝說，他們搞暗訪和督查，并不是不相信地方，也不表明地方不努力。問題在于下面的能力還跟不上。一些縣級環保局，只有幾個職員，每人每年的工作經費就二三百元，掌管著動輒上千平方公里的國土面積，力所不及；加之地方層面不時出現行政干預和鉗制，基層環保部門幾乎沒有能力正常履職。

智斗

事實上，熊躍輝今日擔負的督查官角色，就是對地方環保部門功能失靈的一種修補。在國家層面上，他們沒有不盡心盡責的理由。至少就目前來看，他們所遭遇的束縛比地方要少很多。這是相對獨立的一個體系，即使有時候工作受阻，一定程度上他們也可以置之不理。

生活在現實情境中的社會人，顯然不可以免除因為利益而發生的牽制與干預。熊躍輝如果要保證有效履職，必然也需要面對企業和地方政府這兩層阻礙。對于企業，可以說熊躍輝已研究得十分透徹。他以“三個1/3”來形容當前那些沒有社會責任和環境誠信企業的完整心態：1/3的可能是關系開路，通過各種手段賄賂環保官員，要求放一馬；1/3的可能是悄悄排污，盡力通過造假掩蓋這種行為，能逃則逃：另外的1/3可能就是不十分在乎被查污，頂多就交點小罰款，不痛不癢。

至于地方政府，熊躍輝不是沒有領教過他們的把戲。不過他是京官，有極大的余地將他們頂回去。盡管結果可能弄得誰也不買誰的賬，至少他回到北京做出的那些取締和關停指令到了地方上是不容違拗的，否則就有被行政究責的危險。

2006年，水污染的嚴峻性促使原環保總局推出流域限批措施，熊躍輝和同事開著車子離開北京沿路暗查巡視，取道安徽巢湖時，發現附近山坡下濃煙滾滾，以為是發生了火災，折過去一探究竟。發現是一家地條鋼企業搞得當地天空烏煙瘴氣。找進廠里，得知企業不小，兩萬噸規模，沒有任何污染治理設施。熊躍輝四下拍了幾張照片，沒有亮明身份，也未講明來意，就準備離開。才一上車，車門就被企業的人拉開，二話不說，扔進來一摞鈔票，3萬元。

那些人不希望突然闖入的熊躍輝把看到的情況張揚出去。這時候，他也是二話不說，抓起那摞錢就扔了回去，幾個人開車揚長而去。經歷了這件事，熊躍輝刻意在巢湖多停留了一些時間，接連看了幾家企業。雖然沒有暴露身份，但已被人盯梢了。

緊接著，熊躍輝接到了北京打來的一個電話，問他是否仍在巢湖，說當地主要領導要求見個面。熊躍輝隨口應付道，我已離開巢湖。知道地方上已經摸清他的身份和來意，他想避免和當地官員見面。

一連換了幾個酒店，最后故布疑云甚至宣稱回南京留宿了，依然躲不過去，被找到了。熊躍輝拗不過，只好答應和地方領導一塊吃頓早餐。但這沒能改變什么，吃飯歸吃飯，問題歸問題，熊躍輝回頭還是給人家下了整改通知書。

有時候，為了避免不必要的枝節，只要時間和精力允許，一旦調查完畢，他就會在最短時間內驅車離開當地，不做停留。記憶最深的一次是從北京到鄭州調查，在鄭州地界沒有吃飯，一直將車子開到300公里以外的石家莊，才稍事休息、進食。

這種經歷對于熊躍輝來說，發生頻次實在太高。他說，很多地方環境意識和責任缺失，一味追求經濟總量增長的麻木政績觀還沒有消退，否則也用不著他這個司長直接跑到地方上去督查。

手段

2004年，中央政府頒布命令，對一些高耗能、高污染行業企業實行調控和淘汰，熊躍輝帶領一個檢查小組去南方巡視，在廣西柳州下轄的一個年財政收入只有4700萬元的貧困縣，檢查出一個4000噸的電解鋁企業，這種小規模、高耗電的企業須予淘汰。縣委書記和縣長出面請熊躍輝一干人吃飯，席間，縣委書記拍拍自己的口袋，里面有一疊發票。書記慨嘆說，今年上半年，我的賬都還沒有報。

這個縣當年光發工資財政上就需要支出一億元，遭檢查的該家電解鋁企業又是當地唯一一家工業企業，每年能貢獻1/4的財政收入，可謂地方經濟支柱。可熊躍輝還是沒有心軟。他說當時沒法猶豫，像電解鋁這種企業，產生的氟化物污染嚴重，而且當時中國電解鋁大量用于出口，把污染留給自己，把資源輸送別人，又賺不到多少利潤。權衡一下，應該關掉。

這些年，熊躍輝和地方上大道理講了不少，他常提起健康代價、環境代價的不可贖回性。“一個污染企業可能給地方每年帶來幾百萬收入，但總有一天你拿出幾億十幾億也未必能治理好環境，你讓大家付出了健康代價，只換回來幾個小錢，得不償失。”

他明白沒有多少人愛聽這番乏味的嘮叨。中國目前仍處于資本原始積累階段，有許多人通常為了錢可以不要命，趨利尺度難以把握。對付這些，熊躍輝有自己的行事手段。當他不得不與地方進行交涉時，他首先會把問題上升到政治高度，舉起以人為本這桿旗。已經涉及立場和站隊問題，這時候地方官和企業就不敢再有抵觸。再去講環保的重要性，聽不進去也得洗耳恭聽。

督查官說，“污染環境是個政治問題，你企業能賺錢，但損害了大多數人的利益。這是黨不允許的。”

卸下這些人的抵觸情緒，像熊躍輝這樣的查污老手就會嚴密排查問題。如果這里查不出實質問題，那兒又把人家好一通教訓，難免被人指為空耍嘴皮的官僚主義，所以他的原則是一定要找準問題、找出問題、找大問題，要讓人家被查了反過來還感到挺佩服。

這都是入職環保部之后多年積攢的經驗，看起來還是比較成功的。所以每次遇到出去做培訓，熊躍輝就會把這些經驗擺一擺。他說，“當然不能強加于人，可能人家也有更好的方法。”

體味

熊躍輝也是個很現實的人，所以他的心并不都是“狠狠”的，似乎見一個問題企業就要關一個。他說自己有時候也會動惻隱之心，會想不通。比如以前在西北地區取締20萬噸以下規模的焦碳企業，有很多企業的投資都是當地老百姓東拼西湊、變賣家產投進去的，幾千萬的項目還沒有點火投產，就要取締了，這時候不光是血本無歸的業主紛紛在那里哭天搶地、尋死覓活的，連官員自己也想不通，感覺有些不近人情。

問題是，國家原先就有了政策，明知故犯，不可能讓大家先干幾年，拿回投資再說。只能當作是在交學費。

熊躍輝理解地方上那種輕環保重經濟的做法，他自己也在換位思考，認為一味責怪地方的書記、市長不客觀，經濟沒搞好，他們不好交代，“沒有經濟基礎，工資發不出去，光著屁股能搞環保嗎?能上污水處理廠嗎?”

不過他不認為經濟和環保是一對矛盾。很多時候，兩者是可以協調的。他曾奉命徹查過溫家寶總理批示的一個案子。在四川省資中縣，當地縣委書記自浙江省招商引資招去一個化工廠，370萬的投資規模，產品本身對環境無害，但生產原料是活化氫，屬有害物質。

由于資中是貧困縣，當地環保、安全等職能部門一看是縣委書記引進的項目，未能

正確引導按規定和規范建設，廠址距居民住宅區只有80米遠，不符要求。投產后，生產原料揮發，導致四周植物死亡，破壞生態，居民起而告到了北京。熊躍輝下去之后，工廠被關掉了。

就是這個親手查辦的案子，熊躍輝從中得到不少啟示，他認為這個問題本來是可以協調到位的，如果廠址能建遠一些，或者治理設施到位，就不會使環保與發展變得不可協調。職能部門沒有主動對企業進行引導和服務。

價值觀

有必要再注意一下這位督查官的工作狀況。干了十年環保工作，他自認與別的官員沒有什么兩樣。熱愛自己的職業，不斷使自己顯得更稱職。盡管這工作在外人看來不免棘手，但他說，任何一件事情，你要干好它都會苦的。除非你偷工減料、不求上進、虛度年華。“某種程度上，你熱愛它，這個苦就是樂趣。”

2005年冬天，中石油吉林石化分公司爆炸引致松花江污染事件，人們只知最終迫使原環保總局局長引咎辭職，卻不知道這些官員都在干什么。現在我們可以知道，為了處理這起事件，那段時間，在環監局任職的熊躍輝接連20來天是在辦公室度過，睡在沙發上得了重感冒，還得通宵處理工作，直至說不出話。

他說，“那是頭一次感覺說不出話的味道，只能以筆交流。”

重感冒的熊躍輝某次在中國環境監測總站通宵辦完事情后，翌日一早開車到部機關辦理文件。短短12公里的一段路程他就在車上睡著了三次，看到前面的紅綠燈，驚出冷汗，最后不斷敲著腦袋把車開到部機關。工作不允許停下來住院，只能吃點藥應付。松花江事件前后，他一共辦了60多個文件，都是和手下齊心協力拿出來的。這些事情他極少對人說起，怕被誤解是在邀功。

“你要體現你的作用和價值，”熊躍輝說，“如果你干不好，你就要現丑，不是現你個人的丑，是現國家環保部的丑。”

他明白這份工作的重要性，不敢怠慢。一旦在這個位置上做不好，影響到的可能就是一條線，從上到下，全國性癱瘓。在他的機構里，是看不到一天到晚無所事事、游離職守的人的。所以他自己連個文件都一定要及時處理妥當。他說，做不好，良心上就過不去。

收入豐厚嗎?絕不是。52歲的熊躍輝告誡手下，如果你要圖什么，那你就去下海，去掙錢，你干個體戶收入都比現在高，但到了這個地方，你就不應圖太多。對于錢的態度他毫不隱諱。他認為10萬元和1億元沒有什么差別，吃穿住用，國家給了薪水就夠了。

“我當然是熱愛自己工作的嘛”，深夜里，他笑笑。目前的工作雖然看起來顯得麻煩，但他說，“我們這些人，再不為老百姓做點事、說點話，老百姓靠誰去啊?”

有誰相信中國最終能出現司長不用微服查污，處處藍天碧水的那一天嗎?說實話，這是一個令人喪失耐心的問題。不過，熊躍輝是相信的。中國政府正努力促使環保工作實現歷史性轉變，雖然督查官并沒有給出具體時間，但他說，相信會有一天，自己不用再一竿子插到底。