東南亞多國“民主僵持”

尹鴻偉

隨著蘇哈托、李光耀、馬哈蒂爾等“強勢”領導人退出政治舞臺，以選舉為重要特征的現代民主形式在東南亞地區的表現越來越活躍，越來越具體，但各國的民主進程卻依然曖昧多變。

2008年1月，印度尼西亞前總統蘇哈托背負著未曾了結的貪腐審判撒手人寰，享年86歲。蘇哈托的跌宕一生，見證了整個東南亞政治由威權走向民主的過程：1986年，人民力量起義推翻了菲律賓的馬科斯政權；1992年，泰國的抗議者令軍政府還政于民；1998年，印度尼西亞的蘇哈托政權垮臺……2008年7月，柬埔寨第四次成功進行了議會民主選舉，現任首相洪森連任，成為東南亞在位時間最久的民選政府領導人。

“洪森因選舉加冕而愈發強勢，表明以選舉為重要特征的現代民主運作在東南亞地區越來越活躍，越來越具體。”香港資深研究員黃建炎對記者表示。

選舉未必能鞏固民主

不過泰國在整個2008年動蕩不安的例子也在提醒著人們，真正的民主燈塔在東南亞國家依然模糊不清。16年前，泰國人走上街頭要求選舉民主的回歸，但現在他們似乎回到了起點——人們又走上街頭，卻說不想要他們在1992年所要求的東西。

“在東南亞人民的概念中，‘投票、‘誕生憲法就是‘完成了民主的使命，但是過后人民又沒有了發言權。”泰國曼谷的東南亞問題專家劉振廷在接受記者采訪時說，“于是，人們又是后悔，又是搞‘街頭政治。”

一方面是大歷史意義上的整體前進，另一方面是局部國家中短期內的反復甚至倒退，2008年的東南亞民主進程所呈現出的復雜局面，差可用“膠著”和“僵持”來概括。

在2007年，歐美國家曾經把中南半島5國(緬泰老柬越)和文萊稱為“不自由國度”，把新加坡、馬來西亞、菲律賓和東帝汶稱為“部分自由國度”，把印度尼西亞稱為“自由國度”，結論是“真正稱得上擁有包括出版自由在內的堅實民主的，只有一個印度尼西亞”。

對此，劉振廷認為：“那是西方的評價，實際上不完全是這樣。因為印尼的電視新聞報道還有一定的限制，尤其在宗教和民族方面的報道需要小心翼翼。而從泰國和菲律賓今年和歷來的表現看，兩國的民眾‘最自由也‘最濫用自由。”

一些人迷信選舉能夠鞏固民主，但緬甸、泰國和菲律賓的例子說明，當國內存在軍人強勢干政甚至執政的情況時，其民主選舉不但不能平息國內矛盾，穩定國內政局，反而使得這些國家伴隨著選舉活動產生了周期性的震蕩。

劉振廷認為：“原因是當權者實行愚民的物質主義政策、落后的教育制度和封建農村社會觀念，所以積重難返。另外的原因則是人民沒有武器，因此‘槍桿子里出政權也是很自然的現象。”

進入2008年，東南亞不少國家雖然外表平靜，實則內部各派矛盾尖銳，權力斗爭激烈，社會秩序混亂，暴力事件頻發，貧困、失業等社會問題嚴峻。而且，隨著《東盟憲章》的推出加強了東南亞區域內的凝聚力，這些國家彼此之間的影響和滲透也在加強。

2008年3月，一直被國內“民主運動”和軍方勢力所拖累的泰國政府表示，要通過靜默外交的方式幫助緬甸轉變成民主國家，“(緬甸)變革必須從內部開始，而西方針對緬甸軍人政府實行的經濟制裁終究要失敗”。

東盟對民主推動有限

擁有2億多人的印度尼西亞是世界第四大人口國，也是最大的穆斯林為主的國家。按照一些西方學者的觀點：其為僅次于印度和美國的第三大民主國家，鑒于其民主程度在東南亞最高，意味著其在東南亞，甚至更大范圍內將能夠發揮有力的國際作用。

2008年初，印尼具有溫和回教領袖作風的總統蘇西洛訪問了緬甸，他還計劃訪問朝鮮，并與美國商討了朝核事宜，希望發揮特殊橋梁的作用。同時，伊朗總統內賈德也來到印尼尋求支持，印尼還在與伊朗等一起舉行的“發展中國家G7峰會”后宣布，印尼也要發展核能。

“由于印度尼西亞也處于東南亞，屬于東盟成員，這就注定它的政治行為無法完全脫離這個圈子。”劉振廷說，“東盟自1967年成立后，從早期的反對共產主義聯盟性質轉變成現在的政治、經濟聯盟，其對東南亞民主進步有一些步伐緩慢的推動作用，但成員國們還總是因為經濟利益和領土主權爭吵，致使內部矛盾不斷。”

他表示，目前的東盟根本是一盤散沙，各自為政，所以國際上也有一種觀點認為“東盟開始不行了”，這其中最典型的就是緬甸軍政府問題。由此，他認為印尼的民主作用只能發揮在某個范圍，例如首都雅加達和一些大城市；而在一些偏遠或仍有種族沖突的地區，其影響力仍然非常有限，更別談其目前對其他東南亞國家輻射影響了。

“況且東盟各國的價值觀不一樣，民主標準也不一樣，幾乎每個國家都認為自己是對的，每個國家都能為自己的行為找到理由。”劉振廷說，“且不論東盟成員們對緬甸將軍們束手無策，光是馬來西亞和新加坡還存在的‘內部安全法，就足以令東盟所謂的‘民主躍進失色。”

2008年9月，馬來西亞20余名民眾在吉隆坡市中心和平請愿，要求政府廢除1960年制訂的《內部安全法令》并立即無條件釋放被扣人士，但遭到警方驅趕，整個活動僅進行了約15分鐘。“因為反對當局在明12日援引內安法令扣留三人而請辭的馬來西亞首相署法務部長再益·依布拉欣(Zaid Ibrahim)，隨后發表了《廢除內安法令，留下歷史足跡——致首相公開信》，可見馬來西亞要實現徹底民主仍然得跨越許多鴻溝。”劉振廷說。

在越南，前領導人胡志明曾親自批準創建，但匿跡很久的越南民主黨繼兩年前公開宣布該黨將復建并重現政壇后，目前已邁出一些實質性組黨步伐；而早已消亡的越南國民黨的一些老黨員，也步民主黨的后塵，正在籌備復建。

香港資深研究員黃建炎認為，越南的民主改革具備了一定的政治基礎和法律保障，政治體制改革有望向更深層次發展。當然，由于其國家性質的特殊性，故所產生的一些民主進步，往往只被西方當作意識形態斗爭的“勝利證據”。

他說：“更為突出的一個情況是，緬甸、老撾、泰國、印尼和菲律賓等國都還盤根錯節地存在著‘反政府武裝、‘民族獨立運動甚至‘恐怖組織，時斷時續的軍事沖突不斷給這些國家的執政和大選帶來煩惱。”

縱觀整個東南亞地區的民主發展，仍然呈現出一種參差不齊的景象。劉振廷認為，不能把東南亞國家的民主希望簡單地寄托在“東盟”身上，各個國家還需要根據自身的特點進行發展，等能量積累到一定程度后，才能步入類似歐盟的協同民主路途。

民主僵持與宣傳伎倆

2008年9月，中國前駐聯合國大使沈國放撰文指出：東南亞各國近年來加大對民主投入，提高普通民眾對東盟公民身份意識和東盟的認同感，各國“公民社會”和非政府組織

力量日益壯大，在民主建設、人權保護領域表現活躍；但其中一些國家，也因政治制度、民族分離、經濟發展或其他社會問題而引起國內動蕩，甚至成為國際焦點話題。

從2008年9月1日起，新加坡首度允許公民在指定的芳林公園“演說者角落”舉行戶外示威，不過不得涉及種族與宗教課題。與此同時，緬甸軍政府也作出兩大舉動：首先，愿意提供像《時代》與《新聞周刊》等國際雜志與當地的報紙、私人信件給被軟禁在家超過10年的全國民主聯盟領導人昂山素季；其次，服刑最久的政治犯、79歲的新聞工作者溫丁經歷了19年鐵窗生活后，于9月23日連同另外9000多名囚犯一起獲釋。

不過，劉振廷認為：“統治者不會輕易‘變臉，這些情況僅是一種慣用的宣傳伎倆。”“新加坡和緬甸沒有改變執政實質，這些小伎倆起不了作用，即使再過10年也是如此。”

到2008年10月上旬為止，新加坡除了一名商人到“演說者角落”的布告欄貼了一張紙，申訴有關在海外投資方面遇到的困難并希望得到政府的協助外，唯一到芳林公園行使合法戶外示威權利的只有一家反虐待女傭組織，“各方反應冷淡”。當然，也有新加坡民眾表示，此舉是政府在政治管制上展現“柔軟身段”，也在某種程度上表現了政府的自信和對國民的信心。馬來西亞的一名學者則認為，“雖然壓制性民主為新加坡帶來穩定，但卻使其無法在文化和影響力上成為真正的先進國”。

在緬甸，“言必談民主”幾乎已經成了軍政府領導人近年來的一種常態——每逢獨立日、聯邦節或者一些國際外交場合，都可以聽到緬甸將軍們大談建立“民主國家”的目標。事實上，緬甸制憲國民大會早在1993年已開始舉行，由于分歧嚴重大會一度休會8年，“籌備了15年后”的2008年5月，緬甸新憲法全民公決“得以通過”，隨后軍政府承諾將在2010年根據新憲法舉行多黨制大選。

在泰國，自2006年軍方趕走總理他信后，各派民眾便開始進入無休止的示威活動期，2008年迄今已造成多起沖突并致數百人死傷。耗時經年的“對抗式民主”使人們開始意識到：泰國的政治危機并不只是簡單的政權之爭，可能還將持續較長時間。

“現在，有著6300萬人口的佛教王國泰國是否應該實施民主政治制度，已經成為一些好事者質疑的話題。”劉振廷表示，“事實上，東南亞幾乎每個國家都在民主進程方面存在這樣或那樣的麻煩，根深蒂固的官員腐敗、選舉舞弊、任人唯親，建基于強勢領袖而非觀念的制度，以及貧富差距和金融危機，使其基本都還處于一種‘民主僵持狀態。”