四川５１２中心：大震震出的優(yōu)秀ＮＧＯ聯(lián)合體

楊　團

頒獎辭

如果說，9·21地震成就了臺灣NGO聯(lián)合抗震的社會主體意識和行動，那么，5·12地震為大陸NGO初次聯(lián)合并形成可持續(xù)行動提供了重大的實踐機遇。四川省512民間救助服務中心的建立和突出表現(xiàn)，展示了中國NGO走向成熟與理性的可能。

早在多年前與臺灣NGO界的朋友們探索臺灣NG0發(fā)展時，他們曾異口同聲地告訴我臺灣NG0發(fā)展的起點是八七解嚴，而真正進入快車道是9·21大地震之后。今年5月12日我正在臺灣考察農(nóng)會，就利用在臺之便收集9·21抗震經(jīng)驗。盡管9·21地震已經(jīng)過去9年，不過只要一談起來，一切就像發(fā)生在昨天，幾乎人人都會立即提到民間社會在抗震中的重大作用，談到震后3天組成的臺灣NGO抗震聯(lián)盟以及9·21抗震基金會。這讓我分外惦念大陸NGO——我的朋友和伙伴們，他們怎么樣了?沖在最前線了嗎?

6月19日我回到北京，不出24小時就趕赴成都。20日中午，在成都大廈參加NGO討論會時，全國各地赴蓉救災的NGO中，一個很平和的聲音吸引了我——NGO抗災怎樣才能更加理性和有效。一問才知此人是四川省512民間救助服務中心的協(xié)調人高圭滋老師——一個道地的四川人，原來是省社科聯(lián)的，后來做了一個研究型NGO負責人。接著，又見到了512民同救助服務中心的顧問——四川省社科院社會學所所長郭虹。

之后，駐扎在金家壩7號交通大廈三層的四川省512民間救助服務中心就成了我赴川必到之處。作為一個“不請自到、又顧又問”的外地人，我耳聞了明15日至6月20日，目睹了6月20日至今，512民間救助服務中心的成長歷程，可以負責任地說，這個被震出來的NGO聯(lián)合體自治網(wǎng)絡，伴隨512抗震歷程逐漸成長和成熟起來了。

512民間救助服務中心是在震后3天成立的，巧了，與臺灣921NGO聯(lián)盟成立的速度一樣快。在非常時期，大批物資、大量人力從四面八方急速涌來，必須用非常方式快速應對。怎樣做到“幫忙不添亂”，是當時512中心成立的主要考慮。人的勇氣、智慧、能力往往就在這種非常態(tài)境遇下迸發(fā)出來。郭虹和四川省河流研究會的田軍、香港社區(qū)伙伴的何德賢站出來，當即利用河流研究會的場地，組織本省和外地赴蓉抗震的NGO建立了內(nèi)部工作信息組、志愿者組、物資供給組、財務組，形成了以支持NGO抗災為主線的平臺。前線NGO所需要的物資，首先在加入512網(wǎng)絡的NGO當中進行信息查對和物資配置，而后以最快速度運往一線。5月下旬，天津鶴童老年福利服務協(xié)會率5·12孤老孤殘全國照護聯(lián)盟趕赴德陽，就在第一時間得到了512中心大批物資援助。512中心還為大批民間公益組織和志愿者有序地參與抗震提供了會議場地、聯(lián)絡服務、交流服務和后勤支持。

6月14日，512中心進入了抗震第二階段，21個公益組織和志愿者團隊共同簽署了合作備忘錄，中心成為全國各地抗震NGO自愿加盟的一個自治性網(wǎng)絡。到12月5日召開2008全國慈善大會時，與中心簽署合作備忘錄的成員機構已達到37家。此外，80多家民間公益機構與中心保持聯(lián)系和信息的互享。

為讓這個新生的NGO聯(lián)合體網(wǎng)絡走上制度化規(guī)范化的道路，中心創(chuàng)造性地建立了共同決策機構——聯(lián)席會。聯(lián)席會21名成員推選出6名常務理事，組成常務理事會，推選常務理事中的3人擔任聯(lián)席會議主席(駐會1人，輪值2人)。并由常務理事會聘任顧問。

由于512中心不是一個正式登記注冊的非營利組織，因此聯(lián)席會決定以項目形式運作，委托社團法人——成都城市河流研究會負責財務管理。

中心成立的第一個月，大家都是志愿者，香港曙光慈善基金會和友成企業(yè)家基金會總共給予了5萬元人民幣的資助，其中曙光4萬元，友成1萬元，全部用于支撐中心最必要的物資和信息成本。6月下旬以后，中心面臨從非常態(tài)、非正規(guī)轉向常態(tài)化、正規(guī)化的挑戰(zhàn)。志愿者都回到原崗位了，512中心要堅持下去，支持人力和信息成本的運作經(jīng)費必不可少。為了得到國內(nèi)資助機構的理解和支持，他們輾轉反復，最終以四川省社會科學院社會所為中介的項目申請，終于得到了南都公益基金會的理解和支持。為了保證資助資金使用效益的最大化和財務管理便捷高效，四川省社會科學院社會所與512中心、河流研究會簽訂了項目執(zhí)行合同。

得到穩(wěn)定支持的512中心如虎添翼，增添了兩名聘用工作人員，進一步明確了自己的定位——抗震救災NGO支持平臺。到9月底，中心接待參與和關注災后重建的民間組織、志愿者團隊、社會愛心人士和新聞媒體等100多家共計200多人次。

通過4次改版的網(wǎng)站(www．512ngo．org．cn)、每月兩期的簡報、不定期的抗震組織與政策調研、每日的聯(lián)絡接待、專題座談與合作研討等多種方式，512中心向來自國內(nèi)各地、境外及國際的公益組織和媒體介紹災區(qū)救助情況、災后重建政策、民間救助工作等情況，向即將進入災區(qū)開展救助工作的機構提供信息咨詢服務。在災后重建中，為參與的民間組織提供信息分享、會務聯(lián)辦協(xié)辦、機構聯(lián)絡，提供培訓場地、聯(lián)系食宿、休整調查等多種服務，形成了政府與NGO、NGO與NGO、NGO與其他社會組織之間的重要信息通道，也成為對政府、媒體和社會各界通報NGO參與災后重建的信息窗口。

值得一提的是，512中心收集大量資料，繪制了NGO抗震動態(tài)地圖，將抗震以來NGO駐點工作的狀況集中在一張圖表上，清晰地記載了NCO在震區(qū)的工作軌跡。

現(xiàn)在，512中心聲名遠播，來震區(qū)工作和考察的國內(nèi)外各類社會組織幾乎沒有沒到過512中心的，而且來過一次后往往多次回訪，不僅要求介紹情況而且希望給予各利，幫助。例如，國內(nèi)NGO通過中心找人力資源和項目，綿竹民生合作社在512平臺上找到了大邑縣養(yǎng)兔協(xié)會，促成了村民生計項目，國際NGO請中心推薦合作伙伴并幫助協(xié)調與政府的關系，國際仁人家園在512平臺上尋找落地的NGO組織，等等。512中心的作用已經(jīng)不僅局限于信息連通，以參與式方法促進各類資源優(yōu)化組合與配置，正在成為中心新的重要功能。

如果說，9·21地震成就了臺灣NGO聯(lián)合抗震的社會主體意識和行動，那么，5·12地震為大陸NGO初次聯(lián)合并形成可持續(xù)行動提供了重大的實踐機遇。其實，不僅是四川省512民間救助服務中心，還有不少大大小小的NGO聯(lián)合體在抗震中紛紛涌現(xiàn)。而我所看到的四川省512民間救助服務中心是其中最為突出的一家。他們的聯(lián)合行動從自發(fā)走向自覺、從感性走向理性，注重在聯(lián)合中相互學習、相互尊重、相互合作。512中心定位準確、操作規(guī)范，決策民主，運行高效，真正起到了NGO聯(lián)合體在抗震中的樞紐作用。

震后的中國，四川省512民間救助服務中心是NGO界一顆冉冉升起的新星。而其中，如郭虹、高圭滋等優(yōu)秀知識分子的主動加盟和深度參與，起到了導向標和穩(wěn)定器的作用。

(楊團，中國社科院社會政策研究中心研究員)