國外遏制潛規則面面觀

許彬杉

潛規則不只是中國才有， 一旦出現潛規則，外國人怎樣處理？就讓我們透過一個個真實的案例，看看外國遏制潛規則的經驗——

事件:官員旅游

關鍵詞:輿論監督

回放:2007年8月，法國總統薩科齊選擇美國作為自己上任后首個夏季度假地點，但這次奢華的旅游卻給他帶來了不少麻煩。法國《巴黎人報》報道，薩科齊將在當地一幢豪華別墅下榻，面積約1200平方米，擁有8間臥室和11間浴室，每周租金高達3萬美元。別墅里各種設施應有盡有，包括溫泉、私人海灘、能夠停靠4艘船只的碼頭以及擁有15個坐椅的電影放映室和游戲室等。此報道一出，立即引起軒然大波，媒體和民眾要求政府解釋，薩科齊奢華游的大筆費用由誰來埋單。 薩科齊不得不出面回應，他在美國度假的別墅租賃費用由朋友支付。與薩科齊同住的兩個朋友，一個是銀行家，一個是珠寶商，他們出了別墅租金。而這又引起媒體的新一輪轟炸:總統和這兩個商人是什么關系？

點評:西方國家發達的社會輿論可謂政壇上的清道夫，哪怕你是最高領袖，只要做得有一點曖昧，無冕之王們一樣毫不留情。與之相對應的是，中國官員據稱一年高達數千億元的公務旅游費用卻很難被有效監督。

事件:任人唯親

關鍵詞：問責機制

回放:2007年4月，世界銀行行長保羅·沃爾福威茨鬧出公私不分的丑聞，他涉嫌利用職權為情人沙哈·麗扎升職加薪。之后世界銀行一個特別小組做出調查報告，稱沃爾福威茨在情人升職加薪時違反了世界銀行的守則。沃爾福威茨本人也承認，在處理其情人升職加薪一事上犯了錯并為此道歉。隨后，世行42名前高官在一封聯名公開信中要求他馬上辭職來恢復世行的信譽。盡管有美國總統公開表示支持他，面對各方壓力，沃爾福威茨還是在同年5月黯然辭職。

點評:國內媒體還曾專門為此事創作過一幅漫畫:一個大腹便便的中國官員在報紙上看到這個消息，感慨道：“美國人忒不愛惜干部了，給情人安排個工作算什么事……”西方成熟而強勢的問責機制讓每一個官員都小心翼翼，稍微過線就可能意味著丟掉烏紗帽。

事件:公款吃喝

關鍵詞:預算監管

回放:芬蘭中央銀行行長因為在一次公務接待中點了一道超標的鵝肝，被曝光后引咎辭職。而印度基本上就沒有公款吃喝的概念，因為每年所做的預算當中沒有招待費這一項開支，發票不能用工作的理由報銷。所以對于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事”。俄羅斯公務部門請人吃飯，要在請客之前填寫 “請客計劃”，詳細匯報請客的時間地點、估計菜品和大致價格，經批準后才能請客；吃完飯后，要保留飯店提供的發票，發票上需詳細記錄所吃的菜品和價格。此外，還要報告請客效果如何，是否達到了請客目的等。

點評:在我們這個講究美食文化和禮尚往來的國度，由于缺乏必要的預算控制和監管，奢侈的公務吃喝屢禁不止，每年用于公款吃喝的費用據稱高達幾千億元。

事件:送禮行賄

關鍵詞:制度約束

回放:2006年，上海某著名大學一名教授攜家人去西班牙旅游。在圣地馬拉加機場出關時，因為所帶食品違反相關規定被海關攔下，警察堅持讓他們留下食品入關。在雙方交涉未果的情況下，該教授掏出一張50歐元的鈔票，遞給面前的警察，請求高抬貴手。海關警察大驚，立即將教授請進了機場法警辦公室。隨后，這名教授因“行賄罪”遭到拘捕。這場風波以該教授在監獄中“旅游”了21天后被遣送回國告終。

點評:這名教授在掏錢的那一刻也許沒有意識到自己是在行賄。在中國司空見慣的“意思意思”到了西班牙卻“水土不服”。在歐洲各國，對公務員收受禮品有著極為嚴格的規定，公職人員私自接受禮品，要求或暗示對方送禮都是犯罪行為。芬蘭甚至還流傳著這樣一句話：“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝了葡萄酒，那就危險了。”

嚴格的制度約束、詳細的預算監管、強勢的問責機制以及無孔不入的輿論監督，使得在中國大行其道的潛規則在海外卻沒了市場。而更值得我們關注和思考的是，當這些因素相互作用，形成一種有約束力的誠實可靠的廉政文化，當廉潔、誠信、榮譽成為一個人乃至一個民族的內在品格時，潛規則將無處藏身。

(摘自《南方》2008年第5期)