社保法出臺(tái)有望解決農(nóng)民養(yǎng)老之憂

劉麗琦

消息面

·養(yǎng)老金在已漲3年的基礎(chǔ)上將再連漲3年2007年國(guó)務(wù)院再次做出部署，養(yǎng)老金再連調(diào)3年，且調(diào)整水平高于前3年。其中2008年的調(diào)整從1月1日算起，屆時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月1200元。

·單位不給買社保就得賠償新勞動(dòng)法實(shí)施后，若單位沒有依法為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，今后不但要補(bǔ)足應(yīng)該交的部分，還要向勞動(dòng)者付出經(jīng)濟(jì)賠償。根據(jù)《勞》46條，勞動(dòng)者可以要求解除合同，用人單位要作出賠償，并補(bǔ)繳拖欠的社保資金，還要交滯納金。

·部分省市探索“社保一卡通”山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳將逐步建成全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能齊全的社會(huì)保障卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，社會(huì)保險(xiǎn)異地繳費(fèi)、領(lǐng)取，醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算等跨地區(qū)的信息交換，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全省通用”。這種實(shí)驗(yàn)將對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)“社保隨身帶”起到重要的示范作用。

中國(guó)新聞周刊：我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)階段存在的問題是什么?

庹國(guó)柱：社保工作是取得了較大的成就，但存在的問題還很多的。最大的問題是社保的覆蓋面還很低。

中國(guó)新聞周刊：社會(huì)保險(xiǎn)的推廣上最突出的群體是……

庹國(guó)柱：農(nóng)民工和失地農(nóng)民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化、城市化的速度加快，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國(guó)民總產(chǎn)值和國(guó)民收入中的比重還會(huì)繼續(xù)下降，將有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)民工的行列。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，也使越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。一部分青壯年勞動(dòng)力開始涌入城市成為農(nóng)民工，由于土地的補(bǔ)償金不高，缺乏就業(yè)能力的失地農(nóng)民和失去勞動(dòng)能力的老年人的生活保障也會(huì)日益凸現(xiàn)。

中國(guó)新聞周刊：農(nóng)民工群體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠?

庹國(guó)柱：對(duì)，認(rèn)識(shí)不夠。但這只是主觀原因。農(nóng)民工的收入本身就不高，按7％的費(fèi)率繳納保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于更關(guān)注眼前利益的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了額外的負(fù)擔(dān)。企業(yè)主為了減少企業(yè)開支以謀求自身利益最大化也不愿意為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險(xiǎn)。最主要的問題是，現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)精力，而使農(nóng)民工很難真正享受老有所養(yǎng)待遇，才是農(nóng)民工消極對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正原因。

中國(guó)新聞周刊：《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》已經(jīng)在2007年12月25日第一次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。立法能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率低的問題嗎?

庹國(guó)柱：能夠有力地促進(jìn)社保的覆蓋面。我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分別通過單項(xiàng)法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長(zhǎng)期拖欠保費(fèi)。

中國(guó)新聞周刊：法律的強(qiáng)制性如何保障社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋和推廣?

庹國(guó)柱：法律的實(shí)施使社會(huì)保險(xiǎn)有了強(qiáng)有力的法律依據(jù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

中國(guó)新聞周刊：《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中對(duì)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問題怎樣解決?

庹國(guó)柱：社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記，以公民身份證號(hào)碼等作為其社會(huì)保障號(hào)碼。事實(shí)上，國(guó)外很多國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面采用的都是這種方式。

中國(guó)新聞周刊：2008年《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》能夠?qū)嵤﹩?

庹國(guó)柱：不出意外，應(yīng)該在2008年能夠頒布實(shí)施。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了13年。社保體系已經(jīng)初步形成。立法已經(jīng)是勢(shì)在必行。而提請(qǐng)審議的草案對(duì)目前社保存在的基本問題也提出了根本的解決方案。

中國(guó)新聞周刊：除了立法保障社保的覆蓋面之外，是否還有其他的解決方案?

庹國(guó)柱：還應(yīng)該降低靈活就業(yè)者參加社保的成本。過去我國(guó)的就業(yè)人口幾乎都有隸屬單位，國(guó)家制定社會(huì)保障政策時(shí)，主要是以“單位人”為保障對(duì)象的，對(duì)“無(wú)單位人”考慮的不夠多，導(dǎo)致現(xiàn)在他們參保難、參保率低。隨著靈活就業(yè)人員隊(duì)伍的日益龐大，這個(gè)問題已到了必須解決的時(shí)候了。

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為2008年社會(huì)保險(xiǎn)在哪方面能夠取得最大的突破。

庹國(guó)柱：還是農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的不足以及政策上的不成熟，這兩個(gè)群體的社保問題還有很大的空間。所以也是近年來(lái)最受關(guān)注、同時(shí)也需要亟待解決的問題。這也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，社會(huì)和諧的需要。