外媒在華采訪空間擴展

韓　永

對外媒采訪漸次放開的背后，既有現實利益，也有長遠考量；其實對媒體的開放之于中國，不僅利益攸關，而且正當其時

還在一周前，劉美遠仍然擔心，她擔心“中國政府對外國媒體的政策在奧運結束后會發生什么變化”。這是外國駐華記者的普遍心態。

這種“擔心”在10月17日夜里終于得以緩解。

《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》(以下簡稱“新條例”)于當天夜里11時45分公布，此時距離《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》(以下簡稱“奧運規定”)最后廢止的時間只剩下15分鐘。

這15分鐘，在很多人看來，完成了將中國政府對外媒的開放政策從臨時轉為常態的最后交接。

劉美遠是美國《新聞周刊》北京分社社長，接受《中國新聞周刊》采訪時她表示“這個星期和上個星期沒什么變化”，但之前她對相關政府官員一再向他們表示中國對外媒的政策“不會退回去”仍然不是“太有信心”。

“退回去”意有所指。在奧運《規定》于2007年1月1日實施之前，一直生效的是1990年頒布的《外國記者和外國長駐新聞機構管理條例》(以下簡稱“1990年條例”)?！?990年條例”第十五條明確規定“外國記者赴中國開放地區采訪，應當事先征得有關省、自治區、直轄市人民政府外事辦公室同意；赴中國非開放地區采訪，應當向(外交部)新聞司提出書面申請，經批準并到公安機關辦理旅行證件?！?/p>

在“新條例”中，這一規定被刪除，相應的內容更改為“外國記者在中國境內采訪，需征得被采訪單位和個人的同意”。正是這一更改，換來了外國記者對中國“正在向前走”的評價。

曾經的冒險與擔心

ABC(美國廣播公司)駐京辦事處制片人Romano，對取消申請所帶來的變化感受至深。

Romano上世紀80年代來到北京，1989年進入ABC。“那時候的新聞工作，就是看新華社、《人民日報》或者其他的報紙，自己做新聞比較難，”“難”的最主要表現是“凡事要申請，而申請經常下不來”。

申請的一般程序是：給所在地區的外辦(一般是省外辦)發傳真或者打電話，說明要采訪的事由，采訪誰，問哪些問題，要呆幾天，“提各種各樣的要求”。申請發過去以后，“就是等待”?！坝袝r候等著等著新聞就過去了”。

后來，采訪的環境發生分化，一些經濟發展較快、對外接觸較多的地區，輿論環境寬松了一些，“有的3天之內就能批下來”。但在一些相對保守的地區，還要等上一個星期甚至更長，或者干脆幾個月沒有答復，“但他們一般不會正面拒絕，只是不予回答”。

服務于北歐某電視臺的中方雇員張婷(化名)告訴《中國新聞周刊》，此前，除對一些政府部門以及常與外媒接觸的企業的采訪外，大多數采訪比如商業或者文化方面的選題，他們就直接找當事人聯系了。

這樣做的必要性不僅因“申請難以得到回復”，還有費用和采訪的效率問題。張婷的經驗是，因有外辦人員在場，采訪因而可能變得面面相覷，“信任度會不可避免地大打折扣”。

“能否得到批復，還要看選題?！盧omano說。ABC在1996年策劃了一個針對布達拉宮的大型專題報道，紐約總部有關負責人親自出面協調，北京辦事處也左右疏通，由于該專題只涉及文化和歷史內容，最終獲批。當時，單家媒體的進藏采訪申請很難批下來，外媒對西藏的采訪一般以組團的形式進行。

在申請艱難的心理預期下，有些外媒開始嘗試繞過地方外辦，直接與當事人聯系。Romano說。美國《新聞周刊》北京分社社長劉美遠告訴《中國新聞周刊》，這種做法很普遍?！熬褪菚氡M辦法用記者的本能去采訪?！薄堵摵显鐖蟆否v北京特派員韓詠紅在接受鳳凰衛視采訪時說。

但這樣做冒著很大的風險。一旦被有關部門發現，不但有可能會因為“非法采訪”被趕出事件發生地，還有可能遭受更重的處罰?！?990年條例”第十九條規定：“外國記者和外國常駐新聞機構違反本條例規定的，新聞司可以視情節，予以警告、暫?；蛘咄Ｖ蛊錁I務活動、吊銷《外國記者證》或者《外國常駐新聞機構證》。”

“奧運規定”實施后，這種因擅自采訪會遭受處罰的擔心變得多余了。Romano的一位英國同事在河南采訪時遭到當地政府阻攔，向外交部交涉，隨后當地官員向這位記者道了歉，說不知道出了新規定了?！白兓€是挺大的。”Romano說。

最大的變化體現在今年的四川地震中。按照“1990年條例”，即便是效率再高的申請程序，也可能會錯過地震發生后的第一現場。但由于有“奧運規定”尚方寶劍在手，Romano幾乎在地震剛剛發生時就隨總理溫家寶到了災區。

“奧運規定”最終升格為“新條例”，意味著這樣的高效率有可能在以后的日子里不斷復制。

媒體開放的邏輯

雖然之前有“可能退回去”的憂慮，但在一些學者看來，媒體的開放對于中國，不僅利益攸關，而且正當其時。

其中的利益，在于這種開放對于打破如CNN這樣的傳播寡頭在中國問題上的話語壟斷大有裨益。中國人民大學教授喻國明在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，造成這種壟斷一個很重要的因素，正是由于此前過嚴的新聞管理而造成的采訪成本提高，以至于只有一些財大氣粗的傳播寡頭才有實力在中國設立代表處，進而發出一些偏見十足的聲音。

糾正這種聲音的一個有效方式，喻國明認為，就是吸引更多的外媒尤其是中小媒體進入中國。他說，這一邏輯的核心并不在于小媒體對中國更為友好，“他們未必不具有西方的價值中心論，而在于不同媒體的角度是不同的，這種多元就會在整體上、結構上改變那種少數寡頭對于傳播壟斷的格局，人們看到的中國面相層次會更豐富、更接近中國的實際情況。”

外交部的一份統計數據顯示，截至2006年12月份，共有來自49個國家的319家新聞機構的606名外國記者在華常駐，基本上都是一些財大氣粗的媒體?！皧W運規定”在2007年1月1日實施以后，為了應對日漸增多的采訪，很多媒體開始考慮在中國設站，臨時來中國采訪的外國記者也明顯增多。由于在中國設站成本很高，在喻國明看來，后一種采訪的重要性正與日俱增。

“開放有可能達致客觀”的另一種思路，在于這種開放使得外媒更容易接近各方當事人，從而使得事件的呈現更為全面。劉美遠告訴《中國新聞周刊》，由于此前的封閉政策，外媒在大多數情況下采訪不到新聞事件的全部當事人，雖然他們會采取一些技術手段加以彌補，比如告訴讀者為什么沒有采訪到其他的當事人，但這種由于材料的缺失而造成的缺憾還是顯而易見的，有時候不可避免地影響了一篇報道的公正性。

國務院新聞辦公室的一份調查數據顯示：2006年美國《紐約時報》《華盛頓郵報》和《今日美國》有關中國的報道共有243篇，其中只有26%報道客觀，另有40%屬于平衡報道，與事實出現偏差的報道高達34%。

清華大學新聞與傳媒學院教授崔保國在接受《中國新聞周刊》采訪時說，雖然不能排除媒體自身的主觀因素，但如此高比例與事實有出入報道的出現，跟此前過嚴的新聞管理不無關系。“正當的渠道得不到，歪門邪道得到的消息就比較流行?！?/p>

在相對寬松的新聞環境和相對封閉的新聞環境兩者中，哪一個更容易產生客觀性報道？面對《中國新聞周刊》記者的問題，劉美遠等外媒記者毫不猶豫地選擇了前者。

“半杯水”？

Romano希望，“新條例”的適用以后能擴大到如張婷一樣在外媒工作的中方雇員。

按照現行的政策，中國公民不能成為外媒駐華機構的記者，只能做翻譯或者助理工作。外交部新聞司司長劉建超在為“新條例”舉行的記者會上，對這一問題給出的解釋是“目前還不具備這樣的條件”，“比如國內法律對記者資質等問題尚無界定”。

Romano所在的公司有時會選擇美籍或者英籍華人，“他們對中國的文化比較熟悉，又符合非中國公民的條件”。

“新條例”的實施效果也非常引人關注。劉美遠告訴《中國新聞周刊》，在有的地方采訪時，還會碰上有些官員不了解“新條例”的情況，“中國太大了”，或者是雖然了解但心存異議。

張婷向《中國新聞周刊》提到了奧運期間的一次采訪，當事的單位說你得先找外辦，“雖然已有條例，但他們還是覺得‘不保險”。找外辦時，他們又說，你們直接采訪就行了，不需要我們的批準。

有些當事人的推諉，背后可能隱藏著一些有形或者無形的壓力。劉美遠在采訪中的一個體會是，有些地方官員不愿意讓外媒介入，又不便直接干擾，常用的一個手段是對當事人下手，施壓或者拉攏的手段五花八門。有些當事人出于一些現實的考慮，有時候會作出不接受外媒采訪的決定。

曾經因為“三鹿奶粉事件”接受《中國新聞周刊》采訪的石家莊奶農賈素杰，后來也有外媒找上門來。他對此非常緊張，最終拒絕了這家外媒的采訪。他說，這并不是有人向他施壓的結果，這種壓力天然地生長在頭腦里?！拔覀冝r民，不想惹事?！彼f。

Romano對“新條例”打了個比方，他說中國對媒體的開放就像杯子里的水，“現在是一半”。瑞典國家電視臺駐京記者歐風瑞在接受《中國新聞周刊》采訪時，在首先肯定了“新條例”的出臺是一種“政府的善意”后，接著說：“至于以后會出現什么樣的結果，還要等一等，看一看?！?/p>