崇禮門焚毀：韓高官請辭與公民問責的良性互動

劉效仁

編者按：素有韓國“第一號國寶”之稱的首爾崇禮門因人為縱火而毀于一旦，在韓國引發軒然大波，舉國震驚。韓國民眾、媒體及政府官員們“異乎尋常”的反應，觸動了國人的神經。

按照我們慣常的思考邏輯，既然縱火焚毀崇禮門的案犯已被拘捕，事情自然也就落幕了。但韓國國民對文物古跡流露出的深切悲痛、對失職官員不依不饒的聲討，還有媒體高調問責，尤其是多位政府高官的相繼道歉和請辭，都讓我們頗感意味深長……

縱火焚毀韓國“第一號國寶”崇禮門的七十歲男子蔡姓疑犯已承認，作案前曾兩次到崇禮門踩點，并有縱火前科。崇禮門毀于大火，韓國陷入一片悲傷低落之中，公眾和媒體嚴厲批評政府文物保護方面存在失職。首爾市長吳世勛12日向國民致歉。韓國政府文化遺產廳廳長俞弘自稱，已向韓總統盧武鉉遞交辭呈，以承擔相應責任。（２００８年2月13日《中國青年報》）

具有六百多年歷史積淀的崇禮門，在韓國民眾心中享有特殊地位，看到頭號國寶在烈火中化成灰燼，民眾受到了強烈的精神刺激，以至于悲傷哀痛的情緒彌漫于韓國社會。韓國官方網站為市民表達不良情緒提供了一個寬松的出口，文化遺產廳網站則因在線數量過多，一度陷入癱瘓。

面對國民的責問和聲討，職能部門并沒有“刪帖”、關閉網站，而是讓民意“赤膊上陣”，讓輿論得以充分表達。同時，韓國媒體將反思管理疏漏作為報道重點，刊發《領取國民稅金的公務員們到底在做什么？》等文章，集中探討文物、消防部門在防災救災方面的不足，與網絡民意相互呼應。可以說，崇禮門將公民、網絡、媒體連成了精神共同體，而寬松的輿論環境、公民參與政治的習慣、媒體監督政府的責任意識，加上網絡的便捷表達，共同創造了監督政府、問責官員的良性法治土壤和文化氛圍。

當然，政府官員在行政問責制度陶冶下的使命感和政治恥辱，也讓其面對失職瀆職尤其是公眾的問責時保持了高度的敏感自覺自省。實際上，官員為自己沒能讓民眾獲得基本的生存和安定而羞愧，視損公肥私、以權謀私為最大的羞恥，因失察失職造成重大的經濟損失和文化遺產破壞而感到自慚。主動請求辭職，當是一種起碼的政治良知和為官素養。所以，首爾市長才會在很短時間內致歉，文化遺產廳廳長才會主動請辭，以示勇于擔當責任。

實踐也證明，只有在嚴肅嚴厲的問責中，在制度機制的規范下，在民意的自由表達和媒體的強勢監督下，方能不斷培養官員的政治責任感，逐步養成引咎辭職的行為習慣，從而帶頭在全社會建立起一種源自內省的恥感文化。而這，正是國內所欠缺與正在培養的政治文明。

早在2004年3月，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》就明確規定：“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。”之后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。但在我國，官員因失職瀆職、因重大責任性事故等引咎辭職的仍然少而又少。其根結所在，除了行政問責還未能常態化之外，公民問責和媒體監督還遠未形成“規模”和“高壓態勢”。政府網站雖然早就成了互聯網一大景觀，卻對不同聲音，尤其是民眾的問責批評缺少寬容。媒體尤其是地方媒體，輿論監督的力度柔弱，民眾的批評和問責之聲缺少足夠的表達空間。這些都導致了一些官員恥辱感的麻木。

從國際層面看，加重政府責任，樹立“責任政府”的理念已經成世界趨勢。官職、權力一旦受到公眾質疑，就是政府的奇恥大辱，惟有辭職才是顧全體面的智性選擇。這一方面說明民主的權利已成了制約權力的重要力量，另一方面也要求官員有足夠的政治修養和道德自律。這些，將是文明政治的必然選擇。

【原載2008年2月14日《中國青年報》】

題圖 ／ 楊樹山