綠色信貸：從源頭上扼制污染企業(yè)

20多個(gè)省市出臺實(shí)施方案

國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳近日通報(bào)了綠色信貸政策實(shí)施以來的進(jìn)展情況。2007年7月，環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。

該意見發(fā)布后，已有江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個(gè)省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺了有關(guān)綠色信貸的實(shí)施方案和具體細(xì)則。

綠色信貸的實(shí)施得到了各級地方政府的有力支持。2007年，江蘇省江陰市否決污染嚴(yán)重企業(yè)申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業(yè)發(fā)放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行排查，由貸款銀行督促其限期整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，其中有35家企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億元。廣東省銀行系統(tǒng)（除深圳以外）根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)提供的環(huán)保違法信息，向7家企業(yè)限貸4億元。

得到金融機(jī)構(gòu)大力支持

金融監(jiān)管部門和部分金融機(jī)構(gòu)的大力支持，是綠色信貸政策得以啟動并推行的重要因素。繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸意見后，銀監(jiān)會又相繼于2007年7月和11月發(fā)布了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合環(huán)保部門，認(rèn)真執(zhí)行國家控制“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度分為ABC三類，實(shí)行分類管理。

作為政策性銀行，國家開發(fā)銀行一方面嚴(yán)格控制向“兩高”行業(yè)貸款，另一方面建立了“節(jié)能減排專項(xiàng)貸款”，著重支持水污染治理、燃煤電廠二氧化硫治理等8個(gè)工程，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長35.6%。到2007年底，國家開發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持環(huán)保項(xiàng)目貸款達(dá)300億元,其中江蘇省分行與省政府合作，計(jì)劃在無錫等地安排太湖污染治理投資45億元。

綠色信貸也得到了商業(yè)銀行的積極響應(yīng)。中國工商銀行于2007年9月率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸建設(shè)的意見》，提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款，對列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在解限前暫停一切形式的信貸支持。

與預(yù)期目標(biāo)還有不小距離

潘岳強(qiáng)調(diào)，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小距離。主要原因是，還有一些省份和金融機(jī)構(gòu)并沒有實(shí)行實(shí)質(zhì)性的綠色信貸政策，或者即使實(shí)行了也只是停留在表面階段。這一方面是因?yàn)榫G色信貸剛剛起步，還面臨著多重制約；另一方面由于一些高污染高能耗行業(yè)有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，很難大幅度削減信貸規(guī)模。要想改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。

潘岳指出，目前除了體制原因，綠色信貸政策的推進(jìn)還存在四個(gè)技術(shù)難題：一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果。同時(shí)，商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸人員對環(huán)保政策、法律法規(guī)了解不足，制約了綠色信貸的推進(jìn)。三是綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了綠色信貸措施的可操作性。四是缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。

為此，環(huán)?？偩謱娜齻€(gè)方面應(yīng)對：一是進(jìn)一步完善與金融部門的信息溝通和共享機(jī)制；二是加強(qiáng)對商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導(dǎo)；三是加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。（摘自2008年2月23日《人民日報(bào)海外版》）□