滑準(zhǔn)稅：該調(diào)整了

潘欽棟

國務(wù)院批準(zhǔn)的2008年關(guān)稅實施方案提出，對配額外進口的一定數(shù)量棉花實行5％～40％的滑準(zhǔn)稅，對滑準(zhǔn)稅率低于5％的進口棉花按0.57元／公斤量稅計征。

近幾年來，棉花進口滑準(zhǔn)稅政策成為困擾棉紡織企業(yè)之痛。特別是2007年起，國際棉價節(jié)節(jié)上漲更是影響巨大，據(jù)了解，2008年1月份SLM每周到岸價如按1％關(guān)稅計算，要比國內(nèi)429級棉售價平均每噸高出559元，按2008年滑準(zhǔn)稅價計算，要比國內(nèi)高出1098元，這讓國內(nèi)棉紡企業(yè)的成本大大增加，因而有企業(yè)發(fā)出感慨：“中國棉紡企業(yè)使用的棉花是國際市場上價格最高的”。

此時，關(guān)于棉花進口滑準(zhǔn)稅的爭辯再一次被高度關(guān)注。

棉紡企業(yè)很受傷

今年3月初，中國紡織工業(yè)協(xié)會派出由副會長徐文英，副秘書長楊世濱帶隊的調(diào)查組，對山東部分紡織產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)進行細(xì)致的調(diào)研，其中在針對棉紡織業(yè)的分析得到這樣的結(jié)果；在山東，棉紡行業(yè)的總產(chǎn)倍占到全省紡織總產(chǎn)值的50％以上，棉花總錠數(shù)超過3000萬錠的規(guī)模，占到全國棉紡織錠數(shù)的近1/3，山東省去年棉花缺口達300萬噸，占到全國缺口的60％以上，因此棉花滑準(zhǔn)稅對山東紡織服裝行業(yè)的影響將是巨大的。

目前，我國每年只有約90萬噸的進口棉花可享受1％的進口關(guān)稅配額，然而隨著紡織產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，棉花需求量增加很快，國內(nèi)棉花產(chǎn)量并不能滿足需求。數(shù)據(jù)顯示，我國紡織企業(yè)年用棉量1200萬噸，但國內(nèi)產(chǎn)量不到800萬噸，每年大約有400萬噸的缺口。因而有超過300萬噸的進口棉花到滑準(zhǔn)稅的影響。

有位企業(yè)老總表示，在2005年棉花滑準(zhǔn)稅剛實施的時候還不當(dāng)一回事，也不太了解，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這實在是企業(yè)難以承受之痛。早在去年7月18日，20多個棉紡織行業(yè)，企業(yè)巨頭的老總在北京聚集，發(fā)布了令人震驚的紡織行業(yè)景氣分析報告；285戶大中型國有棉紡織企業(yè)虧損面超過40％。隨著棉價的繼續(xù)上漲，可想而知，這一情況嚴(yán)重程度還將繼續(xù)發(fā)展。沒有棉花，企業(yè)就沒有生產(chǎn)，棉價上漲，成本就要大幅升高。本來紡織業(yè)就面臨人民幣升值加速、勞動力成本上升等多種不利因素，對于國內(nèi)棉紡業(yè)來說，滑準(zhǔn)稅更是加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并使得他們比國外競爭對手要付出更多的成本。

徐文英指出，棉花問題是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，棉花在棉紡織產(chǎn)品的成本中約占70％。棉花的價格變動、棉花的質(zhì)量、棉花產(chǎn)業(yè)政策和棉花進口配額體制對棉紡業(yè)乃至紡織工業(yè)全行業(yè)影響極大。

有資料稱，國產(chǎn)低等級棉價格比國際市場價格每噸大約高出2000～2300元，導(dǎo)致我國粗織紗無法與印度、巴基斯坦等國家的產(chǎn)品競爭，利用低等級棉為原料的牛仔布加工企業(yè)一半處于停機狀態(tài)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，去年1～10月，我國棉紗出口增幅下降20個百分點，棉紡的四大類產(chǎn)品——棉紗、精梳紗、棉坯布、牛仔布出口全部為負(fù)增長。

滑準(zhǔn)稅的實施不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還影響了我國棉紡織產(chǎn)品的國際議價能力。由于我國棉花進口成本比其他國家高出30％甚至更多，隨著亞洲的印度、巴基斯坦、越南等國家紡織業(yè)的發(fā)展，人工成本以及原料都低于我國，令我國棉紡織產(chǎn)品的議價空間大大縮小，其結(jié)果值得我們關(guān)注。

滑準(zhǔn)稅保護棉農(nóng)了嗎?

根據(jù)相關(guān)報道，國家有關(guān)部門表示，我國既是棉花生產(chǎn)大國，又考慮紡織企業(yè)生存，因此一直在尋利益，棉花進口滑準(zhǔn)稅的出臺就是基于這樣的目的，是為了保護我國棉衣的利益。

然而專家的研究表明，滑準(zhǔn)稅在增加了棉紡企業(yè)負(fù)擔(dān)之余，并未很好地保護了國內(nèi)棉衣的利益，真正從中獲得利益的是處在棉紡企業(yè)和棉農(nóng)之間的棉花加工企業(yè)和棉商。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授譚硯文博士承擔(dān)著國家社科基金項目“完善我國棉花產(chǎn)業(yè)補貼政策研究”，他經(jīng)過研究，認(rèn)為滑準(zhǔn)稅實施后，對保護棉衣收益沒有起到太大作用，短期內(nèi)應(yīng)調(diào)整滑準(zhǔn)稅，長期來看，應(yīng)取消滑準(zhǔn)稅，實施統(tǒng)一關(guān)稅。

譚硯文認(rèn)為，中國滑準(zhǔn)稅的實施并沒有通過穩(wěn)定市場價格達到穩(wěn)定收購價格的目的。在比較中國棉花收購價格與市場價格指數(shù)后，發(fā)現(xiàn)中國棉花收購價格與中國棉花市場價格之間呈現(xiàn)出高度的線性相關(guān)性(其相關(guān)系數(shù)高達0.94)，但中國棉花市場價格的變化并不會對中國棉花收購價格產(chǎn)生影響，因此滑準(zhǔn)稅的實施雖然對穩(wěn)定國內(nèi)市場價格起到了明顯的作用，但對于棉農(nóng)的收益保護卻并不顯著。

滑準(zhǔn)稅的實施使得加入WTO后本已幾乎一體化的國內(nèi)國際棉花市場重新割裂，出現(xiàn)國內(nèi)外價格毫不相關(guān)的現(xiàn)象。另外，滑準(zhǔn)稅的實施，在一定程度上影響了中國棉花進口商的決策行為，因為滑準(zhǔn)稅過分強調(diào)了對國外低價格棉花的進口限制，在穩(wěn)定國外進口棉花國內(nèi)價格的同時也約束了進口經(jīng)營商的利潤，從而減低了國內(nèi)外價格差額對進口量的影響。從有效保護棉農(nóng)收益的角度來看，滑準(zhǔn)稅也許并非是一項好的政策措施。

同時，滑準(zhǔn)稅的實施目標(biāo)過分強調(diào)了對國內(nèi)棉花市場價格的穩(wěn)定，而抑制了由于國際棉花市場價格的正常波動所帶來國內(nèi)外棉花價格差對棉花進口的激勵作用，以及忽略掉了不同品質(zhì)棉花價格差異的實際，從而有可能導(dǎo)致棉花進口的無效率，乃至出現(xiàn)了個別經(jīng)營商低價高報，偷逃稅款的現(xiàn)象。從棉花進口角度來講，滑準(zhǔn)稅的實施也是一種不具效率的政策工具。

其實，紡織業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系到就業(yè)和社會穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。紡織企業(yè)的虧損，農(nóng)民是受影響最大的群體之一。2000萬的紡織工人中，90％是農(nóng)民工，而棉紡行業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，倘若棉紡企業(yè)因虧損過大而倒閉，最終還會反過來影響到棉農(nóng)的生存狀況，從這個意義來說，受到?jīng)_擊的不僅僅是棉紡企業(yè)，棉農(nóng)也是受到?jīng)_擊的群體。

分析表明，征收滑準(zhǔn)稅的結(jié)果也許并非符合當(dāng)初出臺的初衷，最佳的均衡點并不好把握，將過高的滑準(zhǔn)稅轉(zhuǎn)嫁給紡織企業(yè)，犧牲工業(yè)利益保護國內(nèi)棉花市場的平穩(wěn)其實并不公平。

在如何穩(wěn)定棉花市場秩序、保護棉農(nóng)利益上，中國紡織工業(yè)協(xié)會許坤元副會長曾提出了三點看法：一是國家制定保護棉農(nóng)利益的最低保護價，建立相應(yīng)的基金，而不是施行滑準(zhǔn)稅：二是逐步開放棉花進口，取消配額限制，由于紡織品是市場高度競爭的產(chǎn)品，不應(yīng)再用封閉的政策來發(fā)展；三是加快棉花質(zhì)量檢驗體制改革，由以前的注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，今后要全面推進儀器檢驗，將檢驗結(jié)果與棉花收購價格掛鉤，鼓勵農(nóng)民種植高質(zhì)量棉。

行業(yè)建議：下調(diào)滑準(zhǔn)稅

資深人士認(rèn)為，如果有合適的、穩(wěn)定的政策出臺，更有利于中國棉花相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，不會出現(xiàn)現(xiàn)在所有棉花鏈上的人天天在看政策定經(jīng)營，對企業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略是有利的。

國家相關(guān)部門也意識到這一點，制定了2008年的新標(biāo)準(zhǔn)，對配額外進口的一定數(shù)量棉花實行5％～40％的滑準(zhǔn)稅，但比去年僅僅裯低了1％，也許仍未能真正解決問題所在。

面對2008年原材料價格上漲、國際貿(mào)易摩擦加劇、存貸款利率不斷上調(diào)、出口退稅降低及人民幣升值等諸多不利因素的共同作用影響下，較多的企業(yè)將難以同時承受生產(chǎn)要素以及政策性生產(chǎn)成本的增長，也難以消化政策性建立因素，有不少棉紡企業(yè)已對能否渡過目前這難關(guān)信心不足。此時，滑準(zhǔn)稅的調(diào)整便成了行業(yè)和企業(yè)都關(guān)注的一個要點。

由于2007棉花年度以來國際棉價一路上漲，2008年1月份SLM每周到岸價如按1％關(guān)稅計算，要比國內(nèi)429級棉售價平均每噸高出559元，按2008年滑準(zhǔn)稅價計算，要比國內(nèi)高出1098元，這種情況也是近幾年來沒發(fā)生過的。再加上棉紡織行業(yè)執(zhí)行銷項稅率征收17％，只能抵扣棉花13％進項稅，稅賦已比一般工業(yè)企業(yè)增加。

因此，中國紡織工業(yè)協(xié)會在今年3月組織的奔赴紡織大省的六個調(diào)查組，在大規(guī)模的詳細(xì)調(diào)查后，在針對棉花滑準(zhǔn)稅上，建議下調(diào)稅率，進口關(guān)稅一律執(zhí)行1％。

第一、當(dāng)1％關(guān)稅的棉花進口價和國內(nèi)相應(yīng)等級的供應(yīng)價持平時，滑準(zhǔn)稅政策自動停止執(zhí)行，所有棉花進口配額執(zhí)行1％進口稅率。

第二、一般情況下，建議滑準(zhǔn)稅稅率由5％降為3％。

第三、因為進口棉的使用單位，基本都是重點出口企業(yè)。產(chǎn)品出口因匯率影響，經(jīng)濟受到損失，滑準(zhǔn)稅率的計算下應(yīng)扣除人民幣升值帶來的進口優(yōu)惠部分。

紡織企業(yè)80％以上是農(nóng)民工，全行業(yè)包括規(guī)模以下企業(yè)有1700萬左右農(nóng)民工，每年從紡織行業(yè)獲得貨幣工資約3000億元，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化有重大意義。保護紡織工業(yè)國際競爭力，運用兩個市場，兩種資源，擴大農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)應(yīng)是一項利國利民的大政策。

與此同時，在保護棉農(nóng)的利益方面，也有專家建議可以考慮采用直補的方式，綜合考慮棉農(nóng)、棉紡織企業(yè)的共同利益，實現(xiàn)雙贏的結(jié)果。